ENGОрганизация и проведение успешных забастовок Предисловие
В начале двадцать первого века остановившаяся при Ельцине промышленность России снова начала работать. Окончательно оформился государственно-монополистический капитализм. В таких областях, как металлургия и энергетика, возникли гигантские корпорации, владеющие предприятиями в десятках стран, как развивающихся, так и высокоразвитых; активно строятся заводы корпораций иностранных; налаживается производство современного оружия, в том числе высокотехнологичного; развивается железнодорожный транспорт. Вводятся в работу такие замечательные достижения современной техники, как прокатные станы, новейшие локомотивы и т. п. Соответственно, формируются производственные кадры. Даже по данным Росстата РФ в 2007 году числилось более двадцати семи миллионов рабочих, не говоря уже об иммигрантах из других республик и о русских нелегальных рабочих.
При этом в трудовых отношения царят нравы дикого капитализма, свойственные больше девятнадцатому веку. Заработная плата на ряде предприятий сбита до уровня физического выживания, на других – достаточно велика, но зато созданы невыносимые условия труда.
Царит произвол частных охранных структур работодателей. Государственные органы, уполномоченные контролировать соблюдение трудовых прав, тотально коррумпированы и как правило встают на сторону работодателя. Более того, ассоциации крупного бизнеса сегодня нередко прямо заказывают депутатам внесение тех или иных норм в законодательство, и, само собой, не в пользу трудящихся. Надвигающийся кризис уже выявил тенденцию российского капитализма переложить возникающие трудности на плечи рабочих, не поступаясь собственными доходами.
В этих условиях защита работниками своих прав становится совершенно необходимой. Люди уже поняли это и организуются; создаются профсоюзные и иные организации защиты прав трудящихся. Важнейшим, если не единственным способом защиты в современных условиях, вне всякого сомнения, является забастовка.
По поводу организации забастовок уже имеются различные пособия, но все они посвящены, как правило, «забастовкам по правилам», то есть излагают соответствующие статьи современного Трудового кодекса. Согласно которым, забастовщики обязаны для начала созвать конференцию , представляющую более половину коллектива (например, для АвтоВАЗа – 55 000 человек), что практически невозможно; затем, при условии принятия конференцией положительного для рабочих решения, провести обязательные примирительные процедуры, никогда не дающие положительного результата, и при этом отнимающие полтора месяца. Законодатели, а вслед за ними и авторы этих методичек, наивно предполагают, что работодатели проведут все это время в переговорах за «круглым столом», как некие цивилизованные люди. В действительности происходит, разумеется, иное – на актив начинается давление, организуются увольнения – и забастовка прекращается, не начинаясь.
Однако забастовки в России происходят, и даже, бывает дело, заканчиваются успехом. Организуются они совсем не так, как советуют работникам описанные методички. Успешные забастовки проводятся ВСЕГДА с нарушениями соответствующих статей Трудового кодекса и критерием успеха всегда становится решительность в противостоянии с администрацией предприятия и со всеми теми, кого та мобилизует на борьбу с забастовщиками.
Настоящее пособие написано совсем не так. Его авторы имеют реальный опыт забастовок и описывают все, что реально необходимо для организации забастовки и ее успешного осуществления. Не участие в никому не нужной «примирительной комиссии», а реальную оценку готовности рабочих, не мифическую «надлежащим образом организованную» конференцию, а реальное рабочее собрание с целью их организации; работу с общественностью и СМИ, различные формы противодействия со стороны администрации и т. п. Показано, что нормы Трудового кодекса в ходе забастовки соблюдать не следует, и что к успеху может привести лишь решительность и организованность рабочих. Приводятся примеры успешных забастовок.
Вместе с тем в тексте достаточно рельефно вырисовывается и политический профиль авторов – функционеров профсоюза СОЦПРОФ, законченных либералов. Мы рекомендуем читателям – активистам рабочего движения не забывать о том, что им придется иметь дело с очень разными людьми и организациями, преследующими различные цели. Необходимо проявлять бдительность, выбирая союзников. Проверяйте историю этих людей и организаций, предыдущее их участие в политической и профсоюзной деятельности и делать необходимые выводы.
В частности, СОЦПРОФ достаточно ярко проявил себя, сотрудничая в разные, не столь далеко отстоящие друг от друга и от сегодняшних дней, времена с такими организациями, как «другая Россия» и «Единая Россия» (сотрудничество СОЦПРОФа с последней процветает и поныне). В свою очередь мы рекомендуем вам обратить внимание на такие организации, как выражающая классовые интересы рабочих партия РКРП-РПК и профсоюзное объединение «Защита».
И разумеется, не следует забывать, что при существующей сегодня в России власти крупного бизнеса (олигархов) и объединившихся с ними бюрократов всякая победа в забастовке остается лишь временной. Окончательная победа возможна только после окончательного взятия в свои руки всего государства, то есть всей собственности и власти. И именно такая победа должна стать главной целью всех сознательных, то есть осознавших свои интересы и выступивших на их защиту рабочих.
В завершение вступления хочется напомнить лозунг рабочего движения современной России:
Не дрогнем на избранном пути!
П. Талецкий С.Храмов
ПРОФСОЮЗНОЕ РЕМЕСЛО
Организация и проведение успешных забастовок
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение Стр.
ЧАСТЬ 1. Организация забастовок в целях повышения зарплаты,
улучшения условий труда (коллективный спор)
Глава 1. Общие правила организации и проведения забастовки.
Глава 2. Предварительная подготовка к забастовке.
Глава 3. Пикетирование, как составная часть забастовки.
Глава 4. Внутрипрофсоюзная связь во время забастовки.
Глава 5. Связь с общественностью
Глава 6. Идеологическая подготовка к забастовке (очень важно!)
Глава 7. Профсоюзное собрание (конференция) по выдвижению требований
Глава 8. Проведение профсоюзного собрания (конференции)
для принятия решения о проведении забастовки.
Глава 9. О времени продолжительности забастовки.
Глава 10. Форма забастовки.
Глава 11. Как использовать дни до начала забастовки.
Глава 12. Возможные действия работодателя
с целью воспрепятствовать проведению забастовки.
Глава 13. Проведение забастовки.
Глава 14. Выход из забастовки и возобновление работы
Глава 15. О забастовке на предприятиях с непрерывным
характером производства
Глава 16. Некоторые особенности проведения забастовок
на предприятиях транспорта
Глава 17. Нестандартные ситуации,
возникающие в ходе разрешения коллективного трудового спора.
Глава 18. Пояснения к нормам ТК РФ, регламентирующим порядок
рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, и рекомендации по их практическому применению.
ЧАСТЬ 2. Организация забастовок в целях выполнения закона,
погашения долгов по зарплате, защиты прав профсоюза и его лидеров (коллективная защита индивидуальных прав)
Глава 1. Правовая база и идеологический аспект забастовки.
Глава 2. Практика проведения забастовки
От авторов
Развитие трудовых отношений в России, на наш взгляд, подтверждает справедливость тезисов, некогда изложенных в СОЦПРОФовских информационных листах и книжке «Это трудное профсоюзное ремесло». Тезисы: «Рабочий! Только профсоюзная борьба решит твои проблемы» и «Мы правы силой нашего профсоюза». Данные тезисы (особенно первый) встречали резкие возражения со стороны многих коллег по ремеслу, которые вместо кропотливой работы с наемными работниками по настрою их на активные коллективные действия, отдавали приоритет обиванию начальственных порогов и бесконечным сутяжничествам в судах. Дескать, не надо настраивать рабочих на борьбу. Они вступают в профсоюз не для этого. Призывы к борьбе оттолкнут рабочих от профсоюза и т.д. Некоторые коллеги, увлечённые абстрактными теориями профсоюзного строительства, как-то упустили из вида, что построение профсоюза несколько отличается от строительства, например жилого дома, где порядок заранее определён: сначала фундамент, потом - стены, крыша, отделка и т.д., а затем уже - вселение. Будущие жильцы знают это и ждут окончания работ.
Профсоюзное строительство по аналогии со строительством дома имеет место, например, в США, в других странах с устоявшейся рыночной экономикой. Там наёмные работники имеют чёткое представление о том, что такое «профсоюз». Законодательство США, в частности, допускает создание профсоюза в компании, если за профсоюз проголосует более 50% работников. Поэтому, чтобы создать профсоюз, американские профсоюзные организаторы сначала кропотливой организаторской работой убеждают наёмных работников в необходимости создания профсоюза, после чего, если эта работа проведена квалифицированно и со всеми работниками, они уже дружно и одновременно вступают в профсоюз, готовые к трудной профсоюзной борьбе за свои права и интересы. При этом они, иностранные братья, точно знают, что закон о правах профсоюза и о недопустимости дискриминации за профсоюзное членство будет строго соблюдаться и директорами и властями. Т.е. наёмные работники создают свой профсоюз не для того, чтобы он им что-то дал (как у нас), а для того, чтобы сообща через профсоюзные действия добиться улучшения своего положения. И добиваются этого. Но это там - за бугром.
В России за редким исключением всё иначе. Старые представления о функциях и роли профсоюзов наёмные работники переносят на профсоюзы новые. И лидеры этих новых профсоюзов зачастую вместо того, чтобы влиять на старое профсоюзное (а по сути - лжепрофсоюзное) мышление рабочих, стараются подстраиваться под него из-за опасения потери численности. Однако жизнь показала, что сохранение сомнительных «социальных благ» вместо настроя на активные профсоюзные действия численности профорганизации не только не увеличивает, но снижает ее. Зато «съедает» ощутимую часть профсоюзного бюджета, необходимого для финансового обеспечения коллективных действий.
Вернемся к тезисам. «Рабочий! Только профсоюзная борьба решит твои проблемы». Не следует понимать его как самоцель, настроенность на конфронтацию с работодателем по любому вопросу. Какой бы влиятельной и сильной ни была профорганизация, лидерам её необходимо всегда помнить, что степень влияния профсоюза не только в способности к силовым действиям (проведение забастовок), но и в недопущении трудовых конфликтов. За данным лозунгом виден основной смысл объединения наёмных работников в профсоюз - их готовность к активным коллективным действиям в защиту своих прав и интересов. Можно не провести ни одной забастовки, но если профсоюз своими действиями способен убедить работодателя в готовности бастовать, то проблемы работников будут решаться успешно. И лучшим способом такого «убеждения» является хотя бы одна реальная забастовка. После неё проблемы, ранее требовавшие долгих переговоров, многотомной переписки, решаются гораздо быстрее и эффективнее. После удачной забастовки рабочие наглядно видят и сравнивают своё положение: как было до забастовки и как стало после неё. Они видят результат своих активных профсоюзных действий, результат, формирующий у них профсоюзное мышление и веру в свои силы. И за численность уже не надо будет ратовать дополнительной шоколадкой к Новому году. В результате побед профсоюза у рабочих меняется психология. Расхожая пословица «Плетью обуха не перешибешь» приобретает совершенно иной смысл, где «обухом» является профсоюз и «плеть» работодателя ломается об него.
Удачными забастовочными действиями рабочие убеждаются в справедливости второго тезиса СОЦПРОФ: «Мы правы силой нашего профсоюза». Ведь в абсолютном большинстве случаев работодатель на переговорах (если вообще идёт на переговоры) пытается убедить рабочих в незаконности их действий, припугнуть увольнением в расчёте на то, что рабочие засомневаются в выполнимости своих требований и не решатся на забастовку. И тут профсоюз не должен поддаваться сомнениям (бастовать - не бастовать), а готовить людей психологически (прежде всего!) к проведению коллективных действий.
Здесь уместно привести еще один тезис СОЦПРОФ: «Нет забастовок законных и незаконных. Есть забастовки выигранные и невыигранные!». То есть, при решении вопроса «бастовать – не бастовать» работникам необходимо сконцентрировать своё внимание не на правовой стороне вопроса: как бы не нарушить закон, а на своих забастовочных требованиях и тактике проведения забастовки. Известные нам факты забастовок (или реальных угроз их проведения) говорят о высокой степени эффективности активных коллективных действий. Мы утверждаем, что только потенциальная готовность и способность профсоюза к забастовке, подкреплённая грамотными, тактически верными действиями, является той силой, с которой работодатель вынужден считаться и искать компромисс. Проведя незаконную, но успешную по результатам забастовку, профсоюз не рискует потерять свой авторитет, так как, взяв на себя всю ответственность, не подставит бастовавших работников под репрессии работодателя. К тому же никакой суд, даже признав забастовку незаконной, не может отменить достигнутые в ходе забастовки соглашения о выполнении требований профсоюза. Имея же право на забастовку, но не пользуясь им, профсоюз может превратиться в вечного просителя в начальственных кабинетах и ходока по судебным инстанциям, что неизбежно ведет к утрате его авторитета и падению численности.
Не оспаривая определённой эффективности профсоюзной дипломатии, тем не менее, считаем, что дипломатические методы будут гораздо эффективнее после выигранной профсоюзом забастовки. Если профсоюз никак не решается в принципиальном споре использовать свой забастовочный потенциал, каждый раз довольствуясь сомнительным компромиссом, у работодателя со временем исчезает чувство «боязни» профсоюза и дальнейшие компромиссы становятся всё более сомнительными. Рабочие, не будучи вовлечёнными в активные массовые акции по защите своих прав и, оставаясь безучастными свидетелями хождения своих лидеров по инстанциям, продолжают придерживаться прежней псевдопрофсоюзной идеологии, что их проблемы должно решать профсоюзное «начальство» само по себе, без участия остальных членов профсоюза.
Лидеры новых свободных профсоюзов избавились от многих прежних стереотипов трудовых отношений. Мы смело разговариваем с работодателями, представителями органов власти. Но один стереотип в некоторых профлидерах ещё жив и негативно отражается на профсоюзной работе: боязнь забастовки. В обществе ещё сильно представление о забастовке, как о каком-то крамольном явлении, бунте, недопустимом и опасном для работников, для экономики страны. «Как бы чего не случилось, а вдруг мы нарушим закон». Необходимо понимать нам и объяснять это рабочим, что забастовка - это в условиях рыночных отношений убытки не для страны и народа, а только для конкретного работодателя от простоев его предприятия и, чтобы не допустить убытков, работодатель вынужден будет выполнить требования профсоюза. Забастовка в сфере общественного обслуживания и на муниципальных предприятиях (теплоэнергетика, здравоохранение, общественный транспорт, образование и т.д.) - это сильнейший удар по репутации органов местного самоуправления как работодателей. А показной гнев директора или чиновников мэрии, профсоюз должен усмирить грамотной организацией забастовки и разъяснительной работой среди горожан – таких же работников, но других предприятий. Как правильно подготовить и провести забастовку - об этом далее и пойдет речь.
Мы понимаем, что нашими читателями могут быть не только активисты свободных профсоюзов или работники, намеревающиеся создать профорганизацию на своем предприятии, стройке, больнице, депо, школе, руднике, магазине. Эту брошюру будут читать и наши оппоненты – директора и их юристы. Поэтому мы не будем раскрывать те детали организации и проведения забастовок и переговоров, которые могут вооружить наших оппонентов. Мы готовы все, что будет недосказано, пояснить в детальной непосредственной беседе с представителями работников.
Часть 1 Организация забастовок в целях повышения зарплаты,
улучшения условий труда (коллективный спор)
Глава 1. Общие правила организации и проведения забастовки.
Цель забастовки - через экономический ущерб работодателю (или реальную угрозу нанесения такого ущерба) добиться от него выполнения требований профсоюза. При этом лидеры профсоюза должны помнить, что неудачной забастовкой профсоюзу может быть нанесён серьёзный моральный вред, который приведёт к ослаблению влияния профсоюза, а возможно и к его самоликвидации путём выхода из профсоюза работников. Какие же факторы являются свидетельствами провала забастовки?
1. Стихийный отказ работников от уже объявленной забастовки. Даже в случае, когда работодатель после принятия решения о проведении забастовки полностью или частично выполняет требования профсоюза, решение об отказе от забастовки необходимо принимать в том же порядке, как было принято решение о её проведении - организованно. Кстати, иногда случается, что работники стихийно начинают бастовать. Это является свидетельством отсутствия контроля за ситуацией со стороны профсоюза. Сметливый работодатель в подобном случае частичным выполнением забастовочных требований добьётся прекращения забастовки, не проводя с профсоюзом никаких переговоров, но выдав уступки за свою добрую волю. При таких обстоятельствах рабочие могут сделать вывод, что и без профсоюза могут добиться своего. Естественно, что такое мнение не будет стимулировать работников вступать в профсоюз.
2. В результате забастовки профсоюзу не удаётся добиться от работодателя выполнения требований, и забастовка заходит в тупик.
3. Требования профсоюза частично или полностью выполнены, но работодатель наотрез отказывается заключать с профсоюзом соответствующее соглашение, в котором бы наряду с обязательствами по выполнению забастовочных требований профсоюза, были бы определены гарантии участникам забастовки (оплата «забастовочных» дней в размере среднего заработка – обязательно(!), неприкосновенность участников забастовки и другие, важные для после забастовочного времени гарантии.
4. Профсоюз после забастовки (или в ходе её) не смог оградить участников забастовки от преследования со стороны работодателя.
Для того, чтобы не допустить перечисленных и других негативных факторов, руководство профсоюза должно постоянно быть в курсе настроений рабочих, внимательно изучать и правильно оценивать ситуацию на предприятии. Прежде чем призвать рабочих к столь серьёзной массовой акции, как забастовка, руководство профсоюза должно изучить и учесть следующие факторы:
Свидетельствующие о силе профсоюза, морально - психологическом настрое на забастовку членов профсоюза и других рабочих:
• какого количества работников касается «забастовочная» проблема;
• имеются ли компромиссные способы решения проблемы (на случай, если в ходе коллективного трудового спора выяснится, что выполнение требований в полном объеме невозможно);
• какие категории рабочих представляет профсоюз, т.е. являются ли их профессии основными на предприятии и какова численность профсоюза в основных цехах;
• относительная численность членов профсоюза;
• каково влияние профсоюза на ключевых участках, на которых занято немного работников, но определяющих возможность работы всего предприятия (например, клетевые для шахты);
• насколько активны и решительно настроены члены профсоюза;
• насколько активны и поддержат ли забастовку не члены профсоюза;
• поддержат ли забастовку профсоюзы (как СОЦПРОФ, так и иные) на «родственных» предприятиях (например, в других школах, больницах, предприятиях муниципального общественного транспорта) и в чём будет выражаться такая поддержка (забастовка, совместное проведение пикетов, письма солидарности и пр.);
• какова будет поддержка от профобъединения СОЦПРОФ (забастовки солидарности, материальная, обращение к федеральной власти);
• правильно ли выбрано время для проведения забастовки (может, лучше отложить её на более поздний срок или форсировать сроки проведения – например, чтобы провести её перед собранием акционеров или выборами главы местного самоуправления, депутатов разного уровня);
• сколько времени сможет бастовать профсоюз;
• может ли профсоюз в данное время позволить себе забастовку;
• материальное положение профсоюза;
• отношения профсоюза с органами местного самоуправления, областной администрацией);
• отношение этих органов к забастовке (как формальное, так и субъективное отдельных чиновников);
• отношение крупных акционеров предприятия к требованиям профсоюза, руководству предприятия и к забастовке;
• есть ли у профсоюза авторитетные политические союзники, которые могут оказать влияние на работодателя или оказать иную помощь профсоюзу в забастовке (с политическими союзниками следует быть весьма осмотрительным, чтобы их помощь не оказалась затем медвежьей услугой. Проверкой «на вшивость» политических союзников должна явиться их конкретная помощь (не голословные заявления «о поддержке»). Например, активное результативное участие вместе с представителями профсоюза в переговорах по урегулированию конфликта;
• возможности противодействия штрейкбрехерству;
• контакты профсоюза с СМИ;
• другие факторы.
Ситуацию внутри предприятия и возможность работодателя выполнить требования профсоюза:
• экономическое положение предприятия (ритмичность работы основного производства, реализация продукции, загрузка основного оборудования и т.д.;
• может ли предприятие продолжать работать во время забастовки;
• как предприятие может подготовиться к работе в условиях забастовки (сделать запас сырья, комплектующих, нанять штрейкбрехеров и т.д.);
• есть ли свидетельства того, что администрация провоцирует забастовку, намереваясь что-то при этом выиграть (например, предприятие не имеет заказов и, чтобы не платить за время простоя, пусть себе бастуют, - закон не обязывает оплачивать время забастовки. Да и экономические проблемы потом можно будет списать на профсоюз, организовавший забастовку);
• способен ли работодатель выдержать длительную забастовку (быть может, есть срочный и выгодный заказ, потерять который для работодателя «смерти подобно»);
• разногласия в руководстве предприятия, попытки кого-то из директоров на волне забастовки «сместить генерального»;
• другие факторы.
Юридические обстоятельства
• есть ли какие-либо особые требования законодательства, которые профсоюз именно этого предприятия должен выполнить перед началом забастовки и в ходе её;
• налагаются ли какие-либо штрафы и взыскания за забастовку на её участников и (или) на профсоюз. (Такие санкции могут быть предусмотрены коллективным договором, который подписал данный профсоюз, когда профсоюз прибегает к забастовке, например, с нарушением установленной колдоговором (не законом (!) процедуры), или коллективным договором, который подписал данный профсоюз, забастовка по каким-либо вопросам или в каких-либо случаях не допускается);
• возможно ли правовое противодействие забастовке со стороны государственных силовых структур, службы безопасности предприятия и в какой форме . Как свести к минимуму негативный эффект для забастовщиков от такого противодействия.
Без внимательного и всестороннего изучения изложенных факторов силы профсоюза нельзя сделать верного вывода о готовности профсоюза к забастовке.
Без анализа ситуации внутри предприятия и возможности работодателя выполнить требования профсоюза нельзя быть уверенным в успехе забастовки.
Глава 2. Предварительная подготовка к забастовке.
Общая координация действий при забастовке.
Проведя предзабастовочный анализ ситуации, руководство профсоюза считает, что непреодолимых для проведения забастовки обстоятельств нет. Профсоюз в силах выиграть забастовку. А раз так, и работодатель продолжает игнорировать требования рабочих, последним инструментом воздействия на него остаётся забастовка. Необходимо приступать ко второму этапу её подготовки. Он направлен на создание координирующего центра (КЦ), который будет заниматься координацией действий в течение всего периода забастовки. Особенно важна роль КЦ при проведении забастовок отраслевых, территориальных профсоюзов (одновременно бастуют профорганизации нескольких, например, больниц, школ, предприятий общественного транспорта). Функции КЦ может выполнять местный комитет (МК) первичной профорганизации. Если в забастовке участвуют несколько первичных профорганизаций территориальной организации отраслевого профсоюза СОЦПРОФ, функции КЦ исполняет Координационный совет (КС) профсоюза, состоящий из представителей участвующих в забастовке профорганизаций.
КЦ размещается в определённом телефонизированном помещении.
В нём круглосуточно, согласно графика (если этого требует ход забастовки) дежурит кто-либо из членов МК или КС.
Ведётся специальный журнал хода забастовки, в котором отражаются все забастовочные мероприятия: проведение пикетов, выпуск информационных листков, различной печатной продукции, ведение переговоров с работодателем и т.д.
Дежурный по КЦ поддерживает постоянную телефонную и через посыльных связь с лидерами бастующей профорганизации и союзниками профсоюза, информирует бастующих о ходе забастовки, успехах и неудачах, рассылает пресс-релизы о ходе забастовки на другие предприятия, в СМИ.
Глава 3. Пикетирование, как составная часть забастовки.
Цель проведения пикетирования - информировать общественность через СМИ о трудовом конфликте, его причинах и оказать морально-психологическое воздействие на работодателя. Обычно публичное мероприятие в форме пикетирования проводится профсоюзом и не в связи непосредственно с забастовкой. Но в ряде случаев проведение забастовки целесообразно сопровождать акцией пикетирования. Особенно эффективно это можно использовать в бюджетной сфере (муниципальный общественный транспорт, здравоохранение, образование). Пикетирование мэрии, как «сопроводиловка» к забастовке работников муниципальных предприятий пассажирского транспорта, порой имеет решающее значение для выполнения требований профсоюза. Так как пикеты проводятся публично и посредством их освещения СМИ становятся предметом обозрения тысяч людей, они должны выглядеть серьёзно, внушительно, быть «зрительными» и вызывать уважение к их участникам. Обыватели ведь в большинстве своём судят о самой забастовке и о профсоюзе по тому, как и какими видят её участников. А «видеть» они могут только пикет. Поэтому пикеты должны быть подготовлены не менее тщательно, чем сама забастовка.
Места для пикетирования выбираются по принципу их хорошей видимости населением и журналистами и важности для «объекта» требований профсоюза.
Необходимо подготовить плакаты с требованиями профсоюза, листовки, пресс-релизы для раздачи во время пикетирования. Плакаты должны быть двух видов: большие, поднимаемые над головами или растягиваемые несколькими участниками, и «маленькие» которые может держать в руках каждый участник пикета. Такие плакаты можно отпечатать на компьютере крупными буквами в альбомном формате на обычном листе, а затем увеличить их на ксероксе до размера А-3 и размножить в нужном количестве. Если предполагается плохая погода, то эти плакаты можно вставить в две файловые папки, у которых отрезана одна длинная сторона. Очень важно для успеха пикета выставить возможно большее количество профсоюзных флагов.
Время для проведения пикетирования выбирается с таким расчётом, чтобы как можно большее количество СМИ могли его осветить и чтобы соответствующие должностные лица, на чью психику пикет направлен, вынуждены были проходить буквально «сквозь строй». Для этого необходимо время пикетирования «развести» с временем регламентированных пресс - конференций. При этом нужно учитывать, что телевизионщикам требуется не менее двух часов для подготовки сюжета к эфиру в новостях. Специфика «новостей» такова, что для самого «убойного» сюжета отводится порядка полутора минут. То есть, для телевидения важен видеоряд плакатов, лица участников пикета, флаги и краткое, конкретное выступление лидера профсоюза. Необходимо подготовить короткое специальное выступление старшего в пикете для ТВ каналов. Если старший в пикете будет «растекаться словом по древу», то при подготовке материала к выпуску «лишнее» просто вырежут. «Лишним» может оказаться как раз самое главное. Чтобы избежать «ножниц», а заодно облегчить работу телевизионщикам, необходимо подготовить чёткое интервью продолжительностью не более 1 минуты. Необходимо также подготовиться к возможным каверзным вопросам журналистов. Насчёт «скачка цен» в случае увеличения зарплаты, ущерба от забастовки для экономики и т.д. Тексты плакатов должны быть краткими, написанными крупными буквами и хорошо смотреться на телеэкране. Существенно больший материал можно дать газетчикам, но необходимо учитывать то, что утренняя газета подписывается в печать в 16-17 часов накануне. Это значит, что пресс-конференция должна закончится не позднее 14 часов, иначе ее материалы не попадут в завтрашний номер, а на следующий день уже уйдет «информационный повод» и пресс-конференция не получит освещения в печати. Как забастовка будет преподнесена обществу, во многом зависит от умения лидеров профсоюза «работать» с СМИ, от поведения участников пикета. Для этого его участникам раздаются памятки с правилами поведения в пикете (приложение №1).
Старшие в пикетах инструктируются относительно распорядка действий, правил пикетирования, контактов с КЦ и друг с другом, возможных проблемах и путях их решения. Еще одна технологическая деталь пикета. Формально ответственным за проведение пикета не должен быть тот, кто будет вести основной диалог с прессой. Как правило, ответственным записывается лидер профсоюза и, вместо того, чтобы давать разъяснения для СМИ, он сверяет разрешительные бумажки с милицейским майором…
Пикет должен начинаться и заканчиваться в строго заявленное время. По его окончании старший на пикете должен выступить перед его участниками: сообщить о полученных результатах пикетирования, реакции оппонентов, поблагодарить участников, распорядиться о дальнейших действиях профсоюза и объявить об окончании публичного мероприятия.
При необходимости и возможности для пикетчиков организуется лёгкая еда, минералка или горячий чай (в зависимости от погоды).
Также при необходимости организуется транспортировка людей к месту пикетирования и обратно.
Примечание: разумеется, изложенные выше рекомендации относятся и к проведению публичных акций, не связанных с забастовкой.
Приложение № 1
ПАМЯТКА
участнику публичного мероприятия (пикета)
ТОВАРИЩИ! Пикетирование мэрии для выполнения наших требований имеет не меньшее значение, чем сама забастовка. Этой массовой акцией мы должны продемонстрировать городской власти, что не намерены дальше мириться с нарушением наших трудовых прав. Наша массовость и сплочённость должны показать нерадивым работодателям серьёзность наших намерений и решимость бороться до полного выполнения наших требований.
Цель пикетирования - привлечь внимание общественности к проблемам трудовых отношений на нашем предприятии. Беспорядки в пикете могут дать работодателю и властям возможность прибегнуть к каким-либо законным действиям для свёртывания пикета и обеспечить себе поддержку населения. Поэтому для успеха пикетирования и забастовки от каждого из вас необходимы самоконтроль и строгая дисциплина.
Пикетчики должны выполнять следующие требования:
1. Явка к месту сбора участников пикета - строго в указанное время (без опозданий).
2. Отметить свой приход в журнале регистрации или у своего профгруппорга.
3. Одеться по погоде: с учётом того, что придётся стоять непрерывно на улице в течение полутора часов.
4. Находясь в пикете, не поддаваться на провокационные дискуссии с посторонними лицами (ставить об этом в известность руководство пикетом - с повязками на руках).
5. Сообщать руководителям пикета обо всём происходящем, что может помешать проведению массовой акции.
6. Ни в коем случае не оскорблять словами или действиями лиц, входящих на территорию пикетирования или покидающих её, не препятствовать движению автотранспорта и людей.
7. Не допускать в пикет посторонних лиц.
8. Ни в коем случае не вступать в спор с представителями правоохранительных органов. Все объяснения правоохранительным органам дают только руководители пикета. Не пользоваться неразрешёнными плакатами, транспарантами и т.п.
9. Выполнять распоряжения только руководителей пикета.
10. Не сорить на месте проведения пикетирования и не нарушать общественный порядок.
11. В пикете не курить, не жевать: помнить, что нас в любое время могут заснять ТВ-каналы, фотокорреспонденты. Неприглядный вид пикетчиков может дискредитировать профсоюз в глазах населения.
12. Если в месте проведения пикета существуют какие либо ограничения, строго их придерживаться.
13. Не покидать место пикетирования раньше окончания массовой акции без разрешения руководителей пикета.
14. При желании проявить какую-либо инициативу в процессе пикетирования согласовать данный вопрос с руководством массовой акцией.
Местный комитет СОЦПРОФ
Глава 4. Внутрипрофсоюзная связь во время забастовки.
Помимо связи забастовщиков с координирующим центром очень важно наладить внутреннюю связь между членами профсоюза. Внутренняя связь необходима для оперативной и регулярной информированности членов профсоюза о ходе забастовки. Она довольно разнопланова. Поэтому профсоюзу необходимо тщательно продумать, как организовать эту связь, чтобы она эффективно работала на протяжении всего времени забастовки.
Необходимо создать «телефонное дерево» для передачи информации о ходе забастовки лидерам профсоюза и забастовщикам, которые могут находиться в различных местах, как на территории предприятия, так и вне его. Организовать приём звонков членов профсоюза (для этого в памятке участника забастовки указать №№ телефонов – сотовых, в том числе КЦ и других органов по руководству забастовкой).
Очень важно для эффективной работы внутренней связи наладить выпуск информационного листка «Молния» и распространять бюллетень забастовки. Это позволит оперативно и доходчиво доносить до членов профсоюза правдивую информацию о ходе забастовки и нейтрализовать возможные слухи и ложную информацию.
Глава 5. Связь с общественностью.
Во многих коллективных трудовых спорах общественность так или иначе является заинтересованной стороной. Особенно, когда забастовка проходит в сфере общественного обслуживания (пассажирский транспорт, здравоохранение, образование). Люди не могут уехать по делам или на отдых, лишены возможности получить медицинскую помощь, дошколята и ученики вынуждены оставаться дома, в связи с чем их родители лихорадочно ищут варианты, с кем бы оставить детей. Население испытывает серьёзные неудобства и лишения, когда бастуют рабочие энергетики, хлебопёки, телефонисты. Поэтому, при подготовке забастовки необходимо помнить о способах информирования населения, о позиции профсоюза, о причинах, толкающих рабочих на временное прекращение работы. Нельзя допустить, чтобы рабочие в борьбе за свои трудовые права столкнулись с негативной реакцией населения (в том числе и своих соседей по лестничной площадке) к себе. Для этого необходимо:
Готовить и рассылать в СМИ пресс - релизы, причём начинать делать это надо ещё задолго до забастовки, чтобы постепенно формировать общественное мнение в пользу профсоюза. Если к забастовке готовятся медики или учителя (воспитатели детсадов), необходимо через учеников (давать им листовки для передачи родителям) информировать последних о готовящейся акции. В лечебных учреждениях – на видных местах вывешивать соответствующие объявления для посетителей.
При необходимости и возможности - проводить пресс-конференции с обеспечением журналистов необходимой информацией. Желательно так же и с фуршетом (журналиста кормят ноги – поесть ему некогда), так как от качества угощения во многом зависит объективность освещения ситуации.
Устанавливать и поддерживать дружеские отношения с редакторами и журналистами по возможности всех видов СМИ. Ни в коем случае не демонстрировать своего недовольства работой какого-либо СМИ: даже если имеется повод для этого. Профсоюз тут ничего не изменит, а «объект» недовольства найдёт случай, чтобы показать профсоюзу «козью морду».
Организовывать специальные передачи и материалы в СМИ для привлечения внимания населения к поднятому профсоюзом вопросу и требованиям забастовщиков. При этом не надо опасаться якобы «корыстной» стороны дела - заработной плате, все нормальные люди работают за зарплату. Внимание надо уделить и сложности, особой ответственности перед обществом и значимости для общества выполняемой работы (врач, например или учитель), несоответствующих требованиям законодательства условиях труда. И как следствие всего этого – необходимость увеличения заработной платы, так как «наша работа для общества гораздо важнее, чем, например, работа банкиров, имеющих несравненно более высокие доходы». Населению необходимо разъяснить, что профсоюз пытался решить проблему путём переговоров, но безрезультатно. Что из-за низкой заработной платы, которая к тому же постоянно задерживается, уходят лучшие специалисты. А это скоро приведёт вообще к ликвидации общественного транспорта в городе (вариант - ухудшению качества лечения, образования и т.д.). Поэтому забастовка остаётся последней возможностью добиться решения проблемы и сохранить общественный транспорт, качество лечения, образования и т.д. В преддверии забастовки, например, на «пищевых» предприятиях, обеспечивающих продуктами население, профсоюзу следует довести до сведения людей, что больницы, детские учреждения и школы во время забастовки будут обеспечиваться пищевой продукцией в обычном режиме. В общем, в массовом сознании профсоюз должен выглядеть как социально ответственная организация, которая свои проблемы решает с учётом интересов общества.
Особое значение данная «подготовительная работа» имеет в сфере общественного обслуживания. И вполне вероятно, что руководство муниципального образования, столкнувшись с столь серьёзным настроем профсоюза на забастовку, подвергнувшись мощному психологическому давлению со стороны СМИ и общественности, не дожидаясь начала забастовки, пойдёт на уступки.
Авторы отдают себе отчёт в том, что не каждая профсоюзная организация в состоянии выполнить все рекомендации, изложенные в этой главе. Многие новые профсоюзы ещё не имеют ни достаточных финансовых средств, ни специальных знаний, ни опыта проведения массовых акций. Собственно, для того, чтобы у профсоюзов поскорее всё это появилось, и составлена данная методика. Понятно, что молодой профсоюз, как правило, не имеет достаточных финансовых средств для активной работы и пытается компенсировать их отсутствие активностью и сплочённостью членов профсоюза, интеллектом профлидеров, их стремлением искать и умением находить нестандартные решения самых сложных вопросов. Например новосибирские профорганизации СОЦПРОФ на примерах успешных многочисленных забастовок доказали, что отсутствие необходимых для проведения забастовки материальных ресурсов вполне можно (пока что) компенсировать наличием вышеназванных «профсоюзных» качеств. Но серьёзные профсоюзы не должны вечно решать проблемы защиты прав своих членов за счёт энтузиазма лидеров - слишком недолговечен сей ресурс. Необходимо от дерзкого и нахрапистого «Даёшь!» переходить к осмысленным, грамотным профсоюзным действиям - тому, что называется профсоюзным ремеслом.
Глава 6. Идеологическая подготовка к забастовке (очень важно!)
В предыдущей главе вы ознакомились с общими правилами организации и проведения забастовки. Это тот уровень подготовки, к которому надо стремиться. Однако работники, вступая в профсоюз, не могут дожидаться, когда их профсоюз обзаведётся финансовыми средствами, лидеры - овладеют специальными знаниями, и наберутся опыта проведения массовых акций, чтобы сделать «как написано». Поэтому, если на предприятии положение дел с правами членов профсоюза можно поправить только с помощью забастовки, подумайте о том, сможет ли ваш профсоюз провести забастовку с имеющимися в его распоряжении ресурсами и какие из рекомендаций сможет выполнить. Если ваш профсоюз сочтёт имеющиеся ресурсы достаточными для победной забастовки, а рекомендации - посильными к исполнению, можно приступать к составлению плана её проведения.
Естественно, что в первую очередь обращаемся к главе 61 ТК, регулирующую порядок рассмотрения коллективного трудового спора. На всякий случай напомню, что ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» с принятием ТК РФ с изменениями и дополнениями с 6 октября 2006 года утратил своё действие. Поэтому, теперь следует принимать во внимание (но не руководствоваться) только ТК. Сразу отмечу, что провести забастовку с соблюдением соответствующих норм ТК (если профсоюз намерен провести её «законно»), свободному профсоюзу практически невозможно (причины приведу чуть позже). Более того, некоторые чиновники и директорские юристы, произвольно толкуя в совокупности нормы ТК (пункты 1, 3, 4 ст. 398, пункт 1 ст. 399 – со ссылкой на статьи 29-31, пункты 2, 3 ст. 399), утверждают, что забастовка, проведённая с нарушением порядка выдвижения требований, забастовкой вообще не является, что якобы даёт работодателю возможность квалифицировать забастовку как нарушение работниками трудовой дисциплины со всеми возможными дисциплинарными последствиями. Но это – отдельная тема для пытливых буквоедов.
Мы же будем исходить из нормы пункта 1 ст. 399 ТК, согласно которой выдвигать требования вправе и представители работников, определённые статьями 29-31 и частью 5 ст. 40 ТК (т.е. профсоюзы), и сами работники. А теперь – о причинах невозможности провести законную профсоюзную забастовку.
1. Согласно пункта 1 ст. 29 ТК представителями работников на уровне конкретного работодателя могут быть «…иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов…». Для того, чтобы первичка имела «представительский» статус, она должна действовать под «крышей» устава общероссийского, межрегионального профсоюза, то есть, входить в соответствующий отраслевой профессиональный союз. (Практически полный отраслевой охват есть у общероссийских, зарегистрированных Минюстом, профсоюзов СОЦПРОФ) "Невхождение в состав" (отсутствие у первичной профорганизации - даже объединяющей более 50% работников данного предприятия - устава именно общероссийского (межрегионального) профсоюза) исключает профорганизацию из числа представителей работников. Но даже если у первички в данном вопросе полный порядок, то условия пунктов 2, 3 ст. 399 ТК наверняка невыполнимы, так как провести для утверждения выдвинутых требований собрание (конференцию) работников уже всего предприятия, а не членов профсоюза едва ли окажется по силам даже боевой первичке. Администрация работодателя костьми ляжет, чтобы не допустить проведения такого собрания или конференции. Или же «протащит» делегатами конференции своих людей. Но даже если случится чудо и требования работников удастся утвердить, то после проведения примирительных процедур для объявления забастовки согласно пункта 1 ст. 410 ТК потребуется провести ещё одно собрание (конференцию) всего коллектива работников. Конечно, если профсоюз в силах выполнить данные требования закона, то можно всё сделать согласно ТК. Но едва ли это даст профсоюзу какие-то дополнительные шансы на успех забастовки в плане выполнения его требований (а ведь именно это и является результатом эффективности забастовки!). И тут уместно будет привести очередной тезис СОЦПРОФ: «Нет забастовок законных и незаконных – есть забастовки выигранные и не выигранные». Учитывая, что в стране при относительно лояльном «забастовочном» законодательстве (утратившим ныне силу) казусом были случаи, когда бы суд признал забастовку законной, едва ли разумно будет рассчитывать на «снисхождение» суда при законодательстве нынешнем. Таким образом, исходя из обстоятельства бесперспективности проведения «законной» забастовки, а также из «гарантийных» норм пунктов 1, 2, 3 статьи 414 ТК и, прежде всего, статьи 417, а также – из большого положительного опыта проведения забастовок без соблюдения «забастовочных» правовых норм, считаем, что настоящий профсоюз в «забастовочном» вопросе должен руководствоваться не процедурными нормами ТК, а гарантированным Конституцией страны правом граждан на забастовку как способом разрешения трудовых споров. Поэтому вместо бесполезного (да и ненужного) следования законодательным процедурам в вопросах разрешения трудовых конфликтов предлагаем руководствоваться успешным опытом профорганизаций СОЦПРОФ. При этом, конечно же, не следует демонстрировать пренебрежение к ТК – надо просто констатировать внутреннюю противоречивость его норм , несоответствие «забастовочных» статей ТК обязательным для России международным нормам МОТ. Если профсоюзная забастовка парализует работу основного производства (а это является непременным залогом успешности забастовки!), и если «непрофсоюзная часть» работников является аморфной массой , то не следует тратить силы, время, эмоции для проведения собрания (конференции) работников: инициируйте «профсоюзный» спор и проводите профсоюзную забастовку! Обращаю внимание при этом, что профсоюз, не ставя своей целью выполнять практически невыполнимые «процедурные» требования ТК, тем не менее, должен в столь серьёзном вопросе, как забастовка, действовать взвешенно, обдуманно и активно участвовать в примирительных процедурах, чтобы свести к минимуму морально-психологическое воздействие работодателя в виде обвинений работников в «недопустимых методах силового давления», а то и вовсе - в экстремизме.
Предлагаемые ниже рекомендации не являются пояснением порядка применения ТК (какой смысл пояснять то, что мы и не можем в данном случае исполнять?!). Они направлены на то, чтобы профсоюз выиграл «незаконную» забастовку. Итак, какую же подготовительную работу профсоюзу необходимо провести, чтобы, приступив к забастовке, быть готовым ко всякого рода неожиданностям?
Глава 7. Профсоюзное собрание по выдвижению требований.
Проводить такое собрание (конференцию) можно, лишь будучи уверенными в том, что члены профсоюза готовы добиваться выполнения требований работодателем вплоть до проведения забастовки. Иначе может получиться следующая ситуация.
Требования направляются работодателю. Тот отвечает, что при выдвижении требований были нарушены такие-то нормы ТК (а это действительно так!). Поэтому, дескать, требования не могут быть рассмотрены, поскольку выдвинуты и утверждены ненадлежащим образом. В этом случае профсоюз, чтобы не оказаться посрамлённым, должен заставить работодателя признать и принять правила, предложенные профсоюзом. Как это сделать? Обращаться в Гострудинспекцию, суд, прокуратуру – бесполезно, так как процедура действительно нарушена. Единственный способ – продемонстрировать силу профсоюза: провести митинг в обеденный перерыв, например. Если это не поможет, остаётся одно - объявить забастовку. Но даже если работодатель и проведёт с местным комитетом СОЦПРОФ переговоры по выдвинутым требованиям, далеко не факт, что даст согласие их выполнить. Тут также возникает необходимость силовых действий. Но если члены профсоюза окажутся не готовы к забастовке, первичка предстанет в неприглядном виде и перед работниками, и перед начальством. К тому же, активные члены профсоюза, готовые на забастовку, окажутся деморализованными и сгоряча могут просто самораспуститься.
Чтобы не допустить возникновения такой ситуации, профлидерам необходимо провести большую пропагандистскую работу среди работников. Прежде всего, необходимо добиться, чтобы в сознании каждого работника (члена профсоюза – обязательно!) утвердилась мысль о том, что ТК, в части регулирования порядка разрешения коллективного трудового спора, исходит отнюдь не из интересов работников, а, делая процедуру невыполнимой для работников, оберегает интересы исключительно работодателя. Необходимо разъяснить им также суть и смысл забастовки: цель забастовки не в соблюдении требований закона по её проведению, а в том, чтобы добиться от работодателя выполнения требований профсоюза (о чём сказано в «подготовке к забастовке»). Обратить внимание работников на то, что ТК в данной части хорош тем, чего в нём нет – ответственности за участие в забастовке до признания её судом незаконной. Более того, нормы пунктов 1, 2 ст. 414 напрямую запрещают применять к участникам забастовки меры дисциплинарной ответственности, если работники приступят к работе на следующий день после вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной. Зачастую профлидеры считают, что если они об этом сказали работникам, то те «всё знают». Однако такое мнение обманчиво. Люди все разные и одну и ту же информацию воспринимают по-разному. Активный и боевой работник сразу «схватывает» гарантии и чувствует себя уверенно. В массе же своей работники, ещё не искушённые в профсоюзной забастовочной борьбе, испытывают мандраж. Особенно, когда начальство нагнетает страсти вокруг «незаконности» действий, убытков предприятию этими незаконными действиями, взыскании с работников убытков, поскольку они причинены незаконной забастовкой и так далее в том же духе. Поэтому, психологическим страшилкам работодателя профсоюз должен противопоставить ежедневную разъяснительную работу среди всех и каждого из работников относительно абсолютной их ненаказуемости. Необходимо многократно объяснять людям их права и гарантии в связи с участием в забастовке. Рабочие морально должны быть готовы к забастовке ещё до выдвижения требований.
Собрание первички проводится согласно норм Устава соответствующего профессионального союза СОЦПРОФ. Мы принимаем во внимание требования ТК, но профсоюзный Устав необходимо соблюсти исключительно добросовестно. Кстати, Устав СОЦПРОФ и нормы ч.1.ст.399 предоставляют право выдвижения требований не только собранию, но и Местному комитету первички. Но это можно делать только тогда, когда у профсоюза есть полная уверенность в том, что требования будут поддержаны большинством работников или тогда, когда забастовка начинается стихийно и необходимо взять ответственность на профсоюз и снять угрозу возможных наказаний с работников, не являющихся выборными профсоюзными руководителями. На предприятиях, где собрание провести не представляется возможным, для чистоты юридического оформления нужно проводить конференции: в каждом структурном подразделении можно найти члена профсоюза, который сможет придти на конференцию, а норма представительства и порядок избрания делегатов на конференцию определяется самим профсоюзом, это может быть три делегата от четырех работников, а может быть один делегат от ста членов профсоюза, за избрание которых прошло голосование в форме опросных листов.
Очевидно, что фактическое решение как о выдвижении требований, так и о самой забастовке принимается вне зависимости от формального количества голосов на конференции. Такое решение принимается (неформальным образом) большинством работников предприятия или его основного производства. Каждый профлидер должен твердо знать – если забастовка не нужна или ее цель непонятна реальному большинству работников, то провести ее невозможно, хоть обсобирайся до посинения. Речь сейчас идет только о формальной стороне вопроса – для протокольного его оформления. Даже если за забастовку проголосует достаточное для принятия решения (по Уставу), но не абсолютное большинство участников собрания (конференции), едва ли в этом случае профсоюзу следует проводить забастовку (хотя норма Устава и соблюдена). Ведь успех забастовки в первую очередь зависит от её массовости и уверенности всех членов профсоюза в необходимости её проведения. И если среди самых активных членов профсоюза (а пришедшие на собрание, как правило, таковыми и являются) нет единого мнения по «забастовочному» вопросу, это значит, что идея ещё не овладела массами, вопрос о забастовке не будет обсуждаться и поддерживаться в каждом цеху, в каждой бригаде, в каждой курилке. Поэтому проводить собрание (конференцию) можно лишь в случае полной уверенности в почти единогласном решении за забастовку. Только в этом случае профсоюз имеет серьёзные шансы на победу.
Для того, чтобы соблюсти буквально условия ч.2 ст.399 ТК об обязательном «утверждении» требований профсоюза, и поскольку нет никаких нормативных актов о порядке проведения конференций трудового коллектива, а есть единственное условие о том, что требования считаются утвержденными, если их поддержало две трети делегатов конференции, можно рекомендовать следующую процедуру. В протоколе профсоюзной конференции по выдвижению требований указать в последнем пункте: Слушали, председатель конференции работников проинформировал конференция профорганизации об утверждении выдвинутых конференцией профсоюза требований большинством в 90% делегатов конференции коллектива. Постановили, принять к сведению. Действительно, участие в профсоюзной конференции работников, еще не вступивших в профсоюз СОЦПРОФ, но представляющих своих товарищей по цеху, смене или бригаде, означает, что имела место и конференция коллектива. Буква закона соблюдена, а проверка протоколов об избрании делегатов на конференцию трудового коллектива невозможна из-за отсутствия правил ее проведения и созыва.
Формы протоколов конференции профсоюза по выдвижению требований аналогичны приводимым в главе 8.
Итак, руководство профсоюза должно проводить такое собрание (конференцию) будучи уверенным:
• в необходимости проведения забастовки;
• готовности членов профсоюза провести забастовку;
• моральном настрое членов профсоюза и других рабочих на забастовку.
Всё это вместе взятое можно назвать забастовочным моментом. Почему важно точно определить забастовочный момент?
Если собрание не поддержит предложение своих лидеров объявить забастовку, это будет свидетельствовать об «отрыве» профлидеров от членов профсоюза и слабом авторитете первых. У профлидеров, к тому же, после отторжения их предложения может появиться комплекс неуверенности. Они, естественно, будут в недоумении «копаться» в себе - почему люди продолжают мириться со своим бесправием, почему они не хотят активно выступить в защиту своих трудовых прав, чего боятся и т.д. Администрация же, прознав о таком собрании и, чтобы не допустить повторного «напряга», частично решит проблему и уж после этого о забастовке и думать нечего будет. О решающей же роли профсоюза даже в частичном решении вопроса никто и не подумает. Наоборот, работники решат, что если работодатель «по своей доброй воле» прибавил им зарплату, так зачем вообще «какой то профсоюз». Если же не заметить забастовочный момент и не провести собрания, возможны три основных варианта развития событий.
1. Рабочие, разуверившись в профсоюзе и его лидерах, стихийно прекращают работу. Профком ФНПР в этом случае берёт руководство забастовкой на себя, и благополучно её сворачивает, не обеспечивая участникам забастовки никаких гарантий от преследования со стороны работодателя.
2. Рабочие, разуверившись в профсоюзе и его лидерах, стихийно прекращают работу. Формируется какой-нибудь стачком, прибегают политические деятели, дирекция под предлогом политики или просто так разобщает членов стачкома персональными посулами и угрозами, нелегитимный стачком не может быть ответчиком в суде, суд не признает наличие коллективного спора, участники забастовки подвергаются репрессиям.
3. Члены профсоюза попросту выходят из организации. Запоздалые, в пожарном порядке попытки руководства профсоюза провести собрание в этом случае выглядят крайне неубедительно и уже не вызывают у членов профсоюза былого доверия профлидерам. Рабочие просто-напросто «перегорают» .
Возможны иные варианты последствий «зевка» забастовочного момента и все они негативным образом влияют на репутацию профсоюза.
Но будем считать, что руководство профсоюза верно определило забастовочную ситуацию и проводит профсоюзное собрание во время забастовочного момента. Как провести собрание (конференцию) и грамотно оформить его результаты? Это необходимо отнюдь не для суда (он в любом случае признает забастовку незаконной). Грамотно оформленные документы свидетельствуют о высокой деловой репутации профсоюза и квалификации его лидеров.
Глава 8. Проведение профсоюзного собрания (конференции)
для принятия решения о проведении забастовки.
Специальной, утверждённой каким либо нормативным актом формы протокола не существует. Но есть общепринятый стандарт, предусматривающий, чтобы в протоколе были чётко зафиксированы следующие моменты: Ф.И.О. председательствующего и секретаря собрания, количество членов профсоюза в первичной организации, количество участников собрания (делегатов конференции), имеется или нет кворум, повестка собрания, кто выступал по вопросам повестки, предложения по вопросам повестки, итоги голосования по предложениям, решения по результатам голосования. Процедурные вопросы (выборы председательствующего, секретаря конференции, счётной, мандатной комиссий) необходимо оговорить заранее, чтобы на конференции не тратить время на «уговаривание» случайных кандидатур в счетную комиссию. К тому же, если председательствующим конференции будет выбран неподготовленный к ведению конференции человек, вся конференция может «поломаться». Наметив же подготовленных для этих целей членов профсоюза, на конференции следует быстро озвучить их фамилии и проголосовать ЗА. Прибывшие на собрание регистрируются (члены профсоюза и непрофсоюзники – раздельно, всем выдаются мандаты, но для членов профсоюза одного цвета, для не членов профсоюза – другого. Обязательно в начале конференции объявить о том, что решение будет приниматься только голосованием всех участников, но для протокола будет важно подсчитать голоса отдельно членов профсоюза). Полномочия делегатов (если проводится конференция) должны быть подтверждены протоколами собраний по выборам делегатов на конференцию.
Чтобы собрание выглядело серьёзно и убедительно, необходимо выполнить следующие формальности:
1. Собрание (конференцию) открывает председатель Местного комитета первичной профорганизации. Кратко объявляет повестку и предлагает избрать рабочие органы собрания (конференции): председательствующего, секретаря, мандатную комиссию, счётную комиссию.
2. Конференция избирает мандатную комиссию, которая сразу же приступает к работе: на основании протоколов избрания делегатов (если проводится конференция) проверяет полномочность делегатов и оформляет результаты проверки протоколом (приложение №2). Во время этой работы мандатной комиссии председательствующий или сам председатель МК докладывает собравшимся о причинах проведения собрания (конференции). Конференция заслушивает председателя мандатной комиссии и утверждает протокол мандатной комиссии о полномочиях делегатов конференции. При наличии должного количества делегатов в зале конференция – правомочна и может приступать к обсуждению вопросов повестки. Если проводится профсоюзное собрание, то мандатная комиссия не избирается.
3. Если по вопросу об объявлении забастовки проводится тайное голосование, счётная комиссия готовит бюллетени, ставит на каждом из них какой-либо юридический знак профсоюза (печать, штамп), председатель или члены счётной комиссии расписываются на бюллетенях и они выдаются строго индивидуально согласно списка зарегистрировавшихся участников собрания (конференции). Во избежание затягивания собрания (конференции) бюллетени следует подготовить заранее. Следует помнить, что в бюллетенях должно быть три варианта голосования - за, против и воздержался. Если МК не озаботился приобретением урны для голосования, то подойдет любая коробка, даже газетный фунтик.
После проведения тайного голосования счётная комиссия проводит подсчёт голосов, и результаты оформляет протоколом (приложение №3). Председатель комиссии зачитывает протокол, после чего собрание (конференция) утверждает результаты голосования.
При проведении собрания следует учитывать еще одно важное обстоятельство. Поскольку собрание (конференция) – профсоюзное, то формально решение об объявлении забастовки принимает собрание профсоюзной организации, т.е. правом решающего голоса обладают только члены профсоюза. Однако каждому нормальному человеку понятно, что решение о забастовке будет выполняться, только если его поддерживает абсолютное большинство работников, в независимости от их членства в профсоюзе. В то же время собрать общее собрание или конференцию всего коллектива вряд ли возможно. Поэтому в СОЦПРОФ применяется следующий метод. Объявляется о проведении открытого профсоюзного собрания по вопросу объявления забастовки с приглашением к участию в нём всех работников. Бюллетени для тайного голосования раздаются всем, но на бюллетенях, выдаваемых членам профсоюза, счётная комиссия делает специальную отметку. Решение о проведении забастовки принимается на основании решения всех участников собрания, но в протоколе делается запись о количестве голосов членов профсоюза, как решающих, и количестве голосов не членов профсоюза, как совещательных.
Зачастую профсоюз, объявляя забастовку, формирует для руководства забастовкой некий забастовочный комитет или стачком. СОЦПРОФ против этого, поскольку руководящим органом первичной профорганизации СОЦПРОФ является Местный комитет, он в силу Устава и должен возглавлять забастовку . Учитывая особую важность мероприятия, в решении об объявлении забастовки необходимо только указать персональный состав местного комитета как представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах. Персональный состав необходимо указать ещё и для того, чтобы на представителей забастовщиков распространялись гарантии, предусмотренные нормой пункта 2 ст. 405 ТК. В целях защиты активистов, не являющихся членами местного комитета, их можно избрать в состав «органа, возглавляющего забастовку». Само решение об объявлении забастовки также необходимо оформить строго в соответствии с требованиями пункта 9 ст. 410 ТК. Хотя бастуем мы заведомо с возможным нарушением законной процедуры, тем не менее, выполнять требования закона, касающиеся предоставления работодателю всей необходимой полноты информации – своего рода долг чести и добропорядочности профсоюза.
Свободному профсоюзу крайне целесообразно прибегнуть к процедуре «утверждения» выдвинутых им требований, которые отвечают нуждам основной массы работников. Как уже указывалось выше, в нашей стране отсутствуют нормативные акты, регламентирующие проведение собраний и конференций трудовых коллективов. Но в качестве такого акта можно рассматривать устав и регламенты профсоюза, выдвинувшего требования. Т.е. требовать от работодателя обеспечения проведений собраний по цехам и (или) сменам для выборов делегатов конференции трудового коллектива в порядке, определяемом не им, а месткомом. Можно с уверенностью утверждать, что проведение таких собраний, выступления рабочих-активистов, обеспечат рост численности свободного профсоюза и преодоление им 50% планки. Тот же эффект даст и вынужденно разрешенный администрацией сбор подписей работников под требованиями свободного профсоюза. Сбор подписей не указан в ст.399, но указан в ст.ст.410 и 416. В любом случае свободный профсоюз получает возможность агитации, а в случае отказа работодателя от предоставления помещений для собраний или преследования участвующих в них работников, возможная забастовка уже не может быть признана незаконной.
Образец протокола профсоюзной конференции (собрания) по принятию решения об объявлении забастовки прилагается - (приложение №4).
Образец решения профсоюзной конференции (собрания) об объявлении забастовки, направляемого в адрес работодателя, прилагается - (приложение №5).
Приложение № 2.
ПРОТОКОЛ № 1 от 17.11.2007
заседания мандатной комиссии Конференции (название профсоюзной организации)
Присутствуют: члены мандатной комиссии: Ф.И.О. (перечислить).
Вопрос: избрание председателя Мандатной комиссии.
Выступили: Бирюкова Г.С. предложила председателем мандатной комиссии избрать Шкилёву Г.Н.
Голосовали: За – 3, Против – нет, Воздержались – нет.
Решили: председателем Мандатной комиссии Конференции (название профсоюзной организации) избрать Шкилёву Галину Николаевну.
Мандатная комиссия предлагает утвердить данный протокол.
Члены мандатной комиссии:
Ф.И.О. ____________(подписи)
ПРОТОКОЛ № 2 от 17.11.2007
заседания мандатной комиссии по проверке полномочий делегатов
Конференции (название профсоюзной организации).
Мандатная комиссия в составе: (Ф.И.О. членов комиссии) проверила выписки из протоколов профсоюзных собраний цеховых профгрупп по выборам делегатов на конференцию. Всего в наличии 8 выписки от 8 профсоюзных групп: (перечислить профгруппы, представившие выписки). Все выписки оформлены надлежащим образом. Всего на конференцию избрано 27 делегатов. Зарегистрировались в качестве делегатов конференции 23 человека.
Таким образом, все 23 избранных на конференцию членов профсоюза СОЦПРОФ являются полномочными представителями (делегатами) избравших их профгрупп. Кворум для принятия решений имеется.
Мандатная комиссия предлагает утвердить настоящий Протокол.
Члены мандатной комиссии:
Ф.И.О. _________(подписи).
Приложени