ENG
35 лет назад, 17 марта 1991 года, в СССР состоялся первый и последний всенародный референдум, на котором гражданам впервые в истории Союза предложили решить судьбу целой страны. В голосовании приняли участие 148,5 миллионов человек, и большинство из них проголосовали за сохранение СССР.
В своем выступлении по телевидению за день до референдума президент СССР Михаил Горбачев сказал: «Речь идет о судьбе страны, о судьбе нашей Родины, о нашем общем доме, о том, как жить нам с вами, нашим детям и внукам». Горбачев призвал граждан проголосовать за сохранение Советского Союза. «Наше «да» — это уважение к державе, которая не раз доказала свою способность отстоять независимость и безопасность народов, в ней объединившихся», — уверял он.
Решение о том, чтобы дальнейшую судьбу СССР определили сами жители, было принято в декабре 1990 года IV Съездом народных депутатов СССР. 24 декабря 1990 года депутаты IV Съезда народных депутатов СССР, проведя поимённое голосование, постановили считать необходимым сохранение Союза ССР как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере обеспечиваться права и свободы человека любой национальности.
Почему встал вопрос о проведении референдума? Да потому, что к этому моменту большинство союзных республик, включая РСФСР, приняли Декларации о государственном суверенитете и провозгласили приоритет своих республиканских законов выше союзных.
«Исходя из того, что никто, кроме самого народа, не может взять на себя историческую ответственность за судьбу Союза ССР, во исполнение решения четвёртого Съезда народных депутатов СССР и в соответствии с законодательством о референдуме СССР» 16 января 1991 года Верховный Совет СССР постановил:
1. Провести на всей территории СССР в воскресенье, 17 марта 1991 года, референдум СССР по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик.
2. Включить в бюллетень для тайного голосования следующую формулировку вопроса, выносимого на референдум, и варианты ответов голосующих:
«Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности».
«Да» или «Нет».
3. Определить результаты голосования по Союзу ССР в целом с учётом итогов голосования по каждой республике в отдельности.
Властям союзных республик было рекомендовано сформировать комиссии по проведению референдума, решение народа должно было быть окончательным, иметь обязательную силу на всей территории страны и отменяться лишь путем нового референдума.
25 января 1991 года Президиум Верховного Совета РСФСР под председательством Б. Н. Ельцина, бывшего в то время председателем Верховного Совета РСФСР, постановил провести на всей территории РСФСР референдум СССР по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик.
7 февраля 1991 года Верховный Совет РСФСР решил провести одновременно с референдумом СССР также референдум РСФСР о введении поста Президента РСФСР.
Уже 25 февраля 1991 года Верховный Совет СССР отметил, что высшие органы власти отдельных республик в нарушение Конституции и законодательства СССР фактически блокируют исполнение решения IV Съезда народных депутатов СССР о проведении референдума.
Поскольку в вопросе референдума не было вмешательства во внутренние дела суверенных республик, а лишение граждан возможности участвовать в референдуме противоречило Конституции и законам СССР, а также являлось нарушением прав человека на участие в управлении своей страной, Верховный Совет СССР установил, что решения, блокирующие проведение референдума СССР в тех или иных местах, являются незаконными и не подлежат исполнению.
Верховным Советом СССР было разрешено местным властям в союзных республиках, где не были созданы центральные республиканские комиссии референдума, самостоятельно образовывать участки и округа, утверждать окружные и участковые комиссии референдума СССР. Также в этих республиках, в воинских частях Минобороны СССР, КГБ СССР, МВД СССР, образовывались участковые и окружные комиссии референдума, которым было разрешено включать в дополнительные списки членов семей военнослужащих этих частей, а также других граждан, которые были лишены возможности голосовать по месту жительства.
Голосование состоялось 17 марта 1991 года в 9 республиках: это РСФСР, Белорусская ССР, Украинская ССР, Узбекская ССР, Казахская ССР, Азербайджанская ССР, Киргизская ССР, Таджикская ССР, Туркменская ССР. В них были созданы центральные республиканские комиссии референдума, образованы округа, сформированы окружные и участковые комиссии, осуществлялись другие меры, гарантирующие гражданам возможность участия во всесоюзном всенародном голосовании.
Шесть из 15 союзных республик — Латвия, Литва, Эстония, Молдавия, Армения и Грузия — официально отказались проводить референдум. Тем не менее, даже там особо желавшим проголосовать удалось выразить свое мнение — небольшие избирательные пункты организовывались отдельными Советами народных депутатов, общественными организациями и воинскими частями, имевшими союзное подчинение, и на них смогли проголосовать 2 млн. человек.
17 марта 1991 года параллельно с всесоюзным в Российской федерации прошёл первый всероссийский референдум о введении поста президента РСФСР. В нём приняло участие 75,09 % граждан РСФСР, из них 71,3 % поддержало это предложение. Через три месяца, 12 июня 1991 года, первым президентом РСФСР был избран Борис Ельцин.
Отношение к референдуму СССР в целом было спокойное. Конечно, все знали об имевших место волнениях в Азербайджане (Карабахе), Грузии, Литве, но к референдуму 91-го года всё это как-то затихло, и почти все были уверены, что «Никакой каверзы от этого голосования не будет, и СССР будет существовать всегда».
Явка оказалась высокой — из 185,6 млн. граждан СССР, имевщих право голосовать, участие в референдуме приняли 148,5 млн., то есть 79,5%. Из них 113,5 млн. (76,43%) высказались за сохранение СССР.
Больше всего голосовавших за сохранение «обновленного союза» оказалось в Туркмении (97,9%), Киргизии (96,4%), Таджикистане (96,2%), Казахстане (94,1%), Узбекистане (93,7%) и Азербайджане (93,3%). Меньше всего — на Украине (70,2%) и в РСФСР (71,3%).
«Большинство исходило из того, что судьба народов страны неразделима. Несмотря на то, что имели место нарушения конституционных прав граждан, необустройство участков в шести республиках, блокирование голосования, более двух миллионов граждан СССР, проживавших в республиках, отказавшихся от проведения референдума, выразили свою волю и сказали «да» Союзу ССР. Такое проявление гражданственности Верховный Совет СССР оценил как «акт мужества и патриотизма».
События в республиках, не поддержавших референдум
В целом, так или иначе препятствовали проведению на своей территории всесоюзного референдума высшие органы власти Грузии, Латвии, Литвы, Молдавии, Армении и Эстонии; в них не были созданы центральные республиканские комиссии референдума. Тем не менее, частичное голосование на территории этих республик было проведено.
Армения
Власти Армении, которая ещё в августе 1990 года объявила о своей независимости, отказались от организации проведения всесоюзного референдума, и в феврале 1991 года Верховный Совет Армении принял решение об организации своего референдума по вопросу о выходе из состава СССР, и в сентябре 1991 года у них такой референдум состоялся, 99% проголосовавших высказались за выход Армении из состава Советского Союза.
Грузия
В Грузинской ССР референдум СССР (за исключением Абхазии) был бойкотирован и на 31 марта назначен республиканский референдум о восстановлении независимости Грузии на основании Акта о независимости от 26 мая 1918 года. В республиканском референдуме приняло участие 90,79 % избирателей (в том числе из Абхазии), 99,08 % из которых проголосовали за восстановление независимости Грузии.
Референдум по новому союзному договору в Абхазии был проведен и показал полную (99,06 %) поддержку населением идеи сохранения единства СССР.
4 февраля сессия Верховного Совета самопровозглашённой Республики Южная Осетия обратилась к Президенту СССР о выводе грузинских вооружённых формирований из Южной Осетии, введении чрезвычайного положения на всей территории Южной Осетии силами МВД СССР и проведении у них всесоюзного референдума, который был запрещён в Грузии. В Южной Осетии против сохранения СССР проголосовали только 9 человек из 44 тысяч.
Латвия
Высшие органы власти Латвийской ССР объявили бойкот всесоюзного референдума.
3 марта была проведена «избирательная консультация» по вопросу о независимости. В ней приняло участие 1 666 128 жителей Латвийской Республики (87,6 % всех избирателей), из них 73,7 % высказались за независимость, 24,7 % проголосовали против.
Литва
Верховный Совет Литвы издал Постановление «Об опросе жителей Литовской Республики», согласно которым в Литве должен был пройти «всенародный опрос» по вопросу независимости республики, уже провозглашённой 11 марта 1990 года. Это было расценено Президентом СССР как намерение блокировать исполнение в республике решений о проведении данного референдума, он назвал этот опрос и попытки объявить его «плебисцитом о будущем Литовского государства» — юридически несостоятельными. Участие во всесоюзном референдуме было блокировано местными властями и состоялось только на избирательных участках, организованных в ограниченном количестве в зданиях, контролировавшихся к тому моменту силовыми органами Центра.
9 февраля был проведён «всенародный опрос» по вопросу независимости Литвы. В нём приняло участие 84 % избирателей, 90,4 % из них высказались за независимую демократическую Литовскую Республику. На этом основании 12 февраля Исландия признала факт декларированной ранее независимости Литвы.
Молдавия
В Молдавской ССР был бойкотирован всесоюзный референдум, но его проведение поддержали самопровозглашённые Республика Гагаузия и Приднестровская Молдавская ССР. В этих республиках 98 % проголосовали за сохранение СССР. В Кишинёве всесоюзный референдум проходил на территориях воинских частей Минобороны СССР.
Эстония
Несмотря на то, что в Эстонской ССР проводившийся 17 марта всесоюзный референдум был бойкотирован, в северо-восточных районах и Таллине, населённых преимущественно русскими, местные власти организовали голосование. В этих районах в референдуме приняло участие 74,2 % избирателей, 95,0 % из которых проголосовало за сохранение СССР.
В Крыму отдельного подсчёта голосов не проводилось. Крымская Автономная Советская Социалистическая Республика была восстановлена законом УССР от 12 февраля 1991 года, однако в Конституцию УССР соответствующее положение было включено лишь 19 июня 1991 года, а в Конституцию СССР соответствующие поправки так и не были внесены.
В итоге Верховный Совет СССР постановил:
1. Государственным органам Союза ССР и республик руководствоваться в своей практической деятельности решением народа, принятым путём референдума в поддержку обновлённого Союза Советских Социалистических Республик, исходя из того, что это решение является окончательным и имеет обязательную силу на всей территории СССР.
Также Верховный Совет СССР предложил Комитету конституционного надзора СССР рассмотреть вопрос о соответствии принятых в связи с проведением референдума актов высших органов государственной власти республик, ограничивающих права граждан СССР, Конституции СССР и законам СССР. 3 апреля Комитет конституционного надзора СССР подтвердил своё заявление от 5 марта о том, что любые акты высших органов государственной власти республик, прямо или косвенно препятствовавшие гражданам СССР свободно участвовать в общесоюзном референдуме 17 марта 1991 года, противоречили Конституции СССР.
23 апреля 1991 года было принято «Совместное заявление» руководителей девяти союзных республик о программе действий по сохранению обновленного Союза. В Ново-Огареве должны были проходить совещания по составлению проекта нового союзного договора. 15 августа проект Договора о Союзе Суверенных Государств был опубликован. Подписание его назначили на 20 августа 1991-го, но за день до этого началось выступление ГКЧП. Зачем и почему оно стало возможным?
Опубликованный договор по своей сути являлся конфедерацией независимых государств, что противоречило формулировке, за которую проводилось голосование на референдуме, и это не могло произойти без согласования с М.С. Горбачевым, который беспечно уехал в Крым в отпуск. Срочно был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) из первых (или почти первых) уполномоченных лиц от советских, государственных, военных органов, органов госбезопасности и внутренних дел. Этот комитет в период с 19 по 21 августа осуществил неудачную попытку насильственного отстранения Президента СССР М.С. Горбачёва со своего поста, сорвав подписание Союзного договора.
В «Обращении ГКЧП СССР к советскому народу» от 18 августа 1991 года говорилось: «…Воспользовавшись предоставленными свободами, попирая только что появившиеся ростки демократии, возникли экстремистские силы, взявшие курс на ликвидацию Советского Союза, развал государства и захват власти любой ценой. Растоптаны результаты общенационального референдума о единстве Отечества».
Этим комитетом была допущена большая ошибка – не был арестован Б.Н. Ельцин, и благие намерения ГКЧП провалились, члены ГКЧП были арестованы, Горбачев остался на своем посту, а Ельцин стал «править бал». Но как можно было арестовать Б.Н. Ельцина, когда он являлся президентом РСФСР?
Окончательно судьба СССР решилась 8 декабря 1991 года, когда президенты России, Белоруссии и Украины, собравшись в Беловежской пуще, подписали такой текст: «Отмечая, что переговоры о подготовке нового Союзного Договора зашли в тупик, а объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактом», - мы заключили Беловежское соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) — межправительственной организации, не имеющей статуса государства.
11 декабря 1991 г. Комитет Конституционного надзора СССР выступил с заявлением по поводу Соглашения от 8 декабря. В заявлении указывалось, что «любые республики не могут принимать на себя решение вопросов, касающихся прав и интересов других республик. С этой точки зрения содержащаяся в Соглашении констатация того, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование», может рассматриваться лишь в качестве политической оценки ситуации, не имеющей юридической силы». В заявлении также отмечалось, что и органы государственной власти СССР могут прекратить свою деятельность исключительно в конституционном порядке. Источник: Заявление Конституционного надзора СССР от 11.12.1991. Государственный архив Российской Федерации Ф. Р9654. Оп. 6. Д. 76. Л. 48-51; Ф Р9654. Оп. 5. Д. 749. Л. 134—135. http://sssr.su/1991-12.pdf В центральной прессе полный текст заявления не публиковался.
Но 21 декабря 1991 года в результате Алма-Атинских соглашений к СНГ присоединились оставшиеся союзные республики, за исключением Азербайджана (присоединился в сентябре 1993), Грузии (присоединилась в декабре 1993), а также Эстонии, Латвии и Литвы (не присоединились).
26 декабря 1991 года сессия Совета Республик— верхней палаты Верховного Совета СССР, приняла декларацию № 142-Н о прекращении существования СССР.
Председатель КГБ СССР В.В.Бакатин и генеральный прокурор СССР Н.С.Трубин, осуществлявший прокурорский надзор на Беловежские и Алма-Атинские соглашения, подписанные в нарушение Закона СССР от 03.04.1990 № 1409-I «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» и итогов всесоюзного референдума, никак не реагировали.
Попытки восстановления СССР
Между тем некоторые бывшие народные депутаты СССР попытались организовать в годовщину всесоюзного референдума — 17 марта 1992 года — в Москве Съезд народных депутатов СССР. Но поскольку 27 декабря 1991 года Верховный Совет РСФСР постановил с 2 января 1992 года прекратить депутатскую деятельность народных депутатов СССР на территории Российской Федерации и запретил применять нормативные акты СССР, регулирующие деятельность народных депутатов СССР, Президиум Верховного Совета России признал попытки возобновления деятельности любых органов бывшего СССР на территории Российской Федерации посягательством на государственный суверенитет России и несовместимыми со статусом Российской Федерации как независимого государства.
Пять лет спустя, 15 марта 1996 года, Государственная Дума Российской Федерации, опираясь на ст. 29 Закона СССР от 27 декабря 1990 года «О всенародном голосовании (референдуме СССР)», в которой говорилось: «решение, принятое путём референдума СССР, является окончательным, имеет обязательную силу на всей территории СССР и может быть отменено или изменено только путём нового референдума СССР», приняла постановление «О юридической силе для Российской Федерации - России результатов референдума СССР 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза ССР», в котором отметила, что поскольку другого референдума по вопросу существования СССР не проводилось, результаты этого референдума формально сохраняли юридическую силу. В постановлении, в частности было сказано:
Должностные лица РСФСР, подготовившие, подписавшие и ратифицировавшие решение о прекращении существования Союза ССР, грубо нарушили волеизъявление народов России о сохранении Союза ССР.
Поэтому в тот же день Государственная Дума России, опираясь «на волю большинства населения страны, выраженную на референдуме СССР 17 марта 1991года», признала утратившим силу постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года «О денонсации Договора об образовании СССР».
В ответ на оба эти постановления депутатов нижней палаты парламента России, члены верхней палаты — Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — обратились к ним с «просьбой вернуться к рассмотрению упомянутых актов и ещё раз тщательно проанализировать возможные последствия их принятия».
Тогда Государственная Дума России признала, что принятые 15 марта постановления «носят политический характер, дают оценку ситуации, сложившейся после развала Советского Союза, отвечая чаяниям и надеждам братских народов, их стремлению жить в едином демократическом правовом государстве».
Она также подтвердила, что указанные постановления лишь «отражают гражданскую и политическую позицию депутатов и не затрагивают стабильность правовой системы Российской Федерации и международные обязательства Российской Федерации».
Но ей же было отмечено:
…именно Постановления Государственной Думы способствовали заключению четырёхстороннего Договора между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Правомерность инициативы Государственной Думы подтверждена подписанием 2 апреля 1996 года полномасштабного Договора между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия об образовании Сообщества.
Для кого-то ликвидация СССР стала личной трагедией, а для кого-то — очевидным итогом всех предшествующих событий — «парада суверенитетов», избрания Ельцина, либерализации, приватизации. Горбачёв, как патологический трус, безвольный человек и политик, вместо того, чтобы привлекать к уголовной ответственности по статье «Измена Родине» всех расшатывавших государственное единство СССР национал-сепаратистски настроенных республиканских лидеров (в том числе ельцинского руководства РСФСР), шёл у них на поводу....
Так или иначе, референдум 91-го года оказался первым и последним случаем, когда советские граждане получили возможность выразить свое мнение о будущем целой страны, но получили совсем не то, за что голосовали на референдуме.
Вот таким образом у нас с вами фактически украли нашу Советскую Социалистическую Родину. Очень жаль, что так и не состоялся суд над предателями, которые целенаправленно рушили СССР!
Очень многие до сих пор на себе ощущают трагические последствия преступного и преднамеренного разрушения великой державы – СССР. Для многих, кто родился и вырос в советское время, СССР как был, так и останется единственной Родиной, любимой и неповторимой! СССР всегда будет жить в наших сердцах! Огромный положительный опыт СССР будет обязательно востребован!
За всю историю человечества не было создано ничего более достойного и объединяющего, возвеличивающего и вдохновляющего на подвиг, труд и жизнь без страха, чем наша Советская страна. Будущее России - за социализмом!
Татьяна ЖИВОТОВА