ENG
Рассмотрение данного вопроса вызвано тем, что в некоторых теоретических работах разных авторов по вопросам партийного строительства предлагается рассмотреть введение обязанности делегатов съезда партии голосовать определённым образом по тому или иному вопросу, стоящему в повестке дня, а именно – так, как решила та региональная организация, от которой избран данный делегат съезда. Идеологической комиссии ЦК РКРП-КПСС было поручено представить справку об истории вопроса.
Обязательства делегата партийного съезда перед делегировавшей его парторганизацией голосовать по тому или иному вопросу определённым образом получили в истории партии название императивного мандата.
Вопрос об императивном мандате поднимался на II Съезде РСДРП и на VII съезде РКП(б).
В ходе подготовки ко II съезду РСДРП этот вопрос потребовалось рассмотреть в связи с требованиями Бунда (Всеобщего еврейского рабочего союза в Литве, Польше и России), признать свою организацию единственным представителем еврейского пролетариата. Именно Бунд настаивал на утверждении императивных мандатов.
Организационный комитет съезда выработал проект устава съезда, в котором содержалось следующее положение: «Депутаты не должны быть ограничены в своих полномочиях императивными мандатами. В отправлении своих полномочий они совершенно свободны и независимы»1.
К этому пункту предлагалось соответствующее разъяснение: «Требование полной свободы и полной компетенции для депутатов всецело вытекает из самого понятия о съезде, как о верховном органе партии. Съезд имеет право решать все вопросы и делать всякие постановления, а для этого необходимо, чтобы депутаты съезда имели право обсуждать все вопросы, а не только те, которые были предусмотрены проектом порядка дня и которые предварительно обсуждались в организациях, пославших депутатов. Особый вред императивных мандатов (если бы таковые были) обнаружился бы при решении вопросов тактических и организационных. Если в вопросах программных каждый депутат явится несомненно с совершенно определенными решениями, то в упомянутых выше вопросах, мало обсуждавшихся в печати и мало выясненных, съезду придется проявить много инициативы, и императивные мандаты поэтому несомненно сделали бы съезд неспособным принять решение. Даже и при решении тех вопросов, которые были предусмотрены и обсуждались предварительно в отдельных организациях, – даже в этих вопросах депутаты отнюдь не должны быть связаны такими точными предварительными решениями. Съезд не простое бюро для подсчета голосов. Прежде чем решать, съезд будет обсуждать вопросы; в результате обсуждения может выработаться новая формулировка, могут даже измениться взгляды. И каждый депутат должен быть уполномочен голосовать, как ему подсказывают убеждение и совесть, и в тех случаях, когда он найдет нужным, отступать от того решения, с которым он приехал на съезд. В этом отношении каждый депутат съезда не просто поверенный той или иной организации, передающий ее решения и защищающий ее интересы, а депутат партии, который должен руководствоваться в своих поступках интересами партии, как он их понимает»2.
В ходе съезда, выступая против императивных мандатов, В.И. Ленин говорил: «У нее (организации газеты «Искра», которую Владимир Ильич представлял на съезде - ИК) есть также своя организация и свой устав. Но, как только был доложен устав съезда, с ее стороны было заявлено ее делегатам, что они имеют полную свободу действий на съезде»3.
На VII съезд РКП(б) часть делегатов приехала с наказом своих организаций голосовать против ленинской позиции о заключении мирного договора с Германией.
В ходе съезда прозвучали следующие разъяснения по вопросу: «У нас в партии никакие императивные мандаты не признаются и не могут признаваться. Это вытекает из всей партийной практики, во-первых, и, во-вторых, из того простого соображения, что если мы признаем императивные мандаты, не нужно было бы устраивать никаких съездов, а послать анкету, получить ответы и тем ограничиться. Императивные мандаты нашей практикой отвергаются»4.
В соответствии с Уставом РКРП-КПСС съезд партии является высшим органом, так же как веком ранее высшими органами партии были съезды РСДРП-РКП(б). Аргументация наших выдающихся предшественников против императивных мандатов актуальна и ныне. И те последователи Бунда, которые настаивают на императивном мандате, должны знать, что их доводы давно и убедительно опровергнуты Лениным и большевиками.
Исходя из изложенного, с необходимостью следует вывод о том, что императивные мандаты грубейшим образом нарушают ленинские организационные принципы построения партии.
Примечания:
1. Второй съезд РСДРП. Протоколы., Москва, 1959г., стр. 706.
2. Там же, стр. 709.
3. В.И. Ленин, Полн. собр. соч., том 7, стр. 264.
4. Седьмой экстренный съезд РКП(б). Стенографический отчёт., Москва, 1962г., стр. 120.