ENGАнтикоррупционная тема стала особенно актуальной на волне протестов, организованных силами Навального. С одной стороны, власти акцентировали внимание на том, что против коррупции выступает несознательная молодежь, но с другой стороны, все же внесли этот вопрос в свою повестку, задумавшись о комплексе мер, направленных на демонстративную борьбу с коррупцией.
КОРРУПЦИЯ В РОССИИ
Согласно данным Transparency по уровню коррупции в мире Россия входит в список пятидесяти самых коррумпированных государств. Страна занимает 131 место в индексе восприятия коррупции из 176, чем ниже строчка, тем выше уровень коррупции. Но даже эти индексы не совершенны и не отражают полной картины. Внутрироссийские социологические опросы показали, что уровень коррупции в России сами граждане оценивают как крайне высокий (73%), но в сравнении с 2005 годом коррупция снизилась (рис. 1–2).
Рис. 2. Руководство страны постоянно говорит о необходимости борьбы с коррупцией. Видны ли вам результаты этой борьбы — скажем, за последний год. Или нет? (по данным ВЦИОМ)
Вероятно, что здесь задействован исключительно психологический фактор, когда народ начинает сомневаться в том, что видит своими глазами после просмотра новостных передач, и подсознательно занижает уровень коррупции, особенно глядя на аресты уличенных в коррупции губернаторов Кировской области Н.Белых, Сахалинского области А.Хорошавина, главы Минэкономразвития А.Улюкаева и других. Антикоррупционная повестка работает и на рейтинг президента, которого СМИ изображают как борца с коррупцией на местах.
ИНИЦИАТИВЫ ВЛАСТЕЙ
Протестная активность не прошла бесследно. 21 июня президент подписал закон о создании реестра чиновников, отправленных в отставку за коррупционные нарушения. Законопроект был инициирован еще в августе прошлого года. Согласно принятым изменениям в России будет создан реестр чиновников и сотрудников правоохранительных структур, уволенных в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. Список категорий должностей, попадающих под изменения, значителен. Это уволенные высшие государственные чиновники, работники прокуратуры, сотрудники СК РФ и органов внутренних дел, таможни, пожарной службы, а также военнослужащие, государственные гражданские и муниципальные служащие, работники Центробанка, должностные лица госкорпораций, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медстрахования.
Данная инициатива призвана свести к минимуму риски сокрытия такой информации при последующем трудоустройстве респондента. Однако в законе нет никакого указания на то, что лица, попавшие в этот реестр, не имеют права занимать должности.
Закон сырой и оставляет еще множество открытых вопросов: как долго такой коррупционер будет числиться в реестре? Будет ли этот реестр видеть народ или только власти, в таком случае не будет контроля со стороны общественности, и коррупционер сможет устраиваться на работу в негосударственный сектор. Порядок включения и исключения лиц из реестра будет определяться непосредственно правительством. Самый главный вопрос — какую цель преследует это нововведение? Если задача состоит в недопуске коррупционеров во власть, то в распоряжении кадровых отделов множество инструментов, проверяющих кандидатов на причастность к коррупции. Если он был привлечен к ответственности, то уже состоит в информационной базе. В таком случае нет никакого смысла привлекать его во второй раз, то есть реестр — это излишняя трата ресурсов и средств. Да и прямой пожизненный запрет занимать государственные должности был бы более эффективным антикоррупционным механизмом. В таком случае назначение реестра по всей видимости сводится к демонстрации устремленности власти к борьбе с коррупцией.
Наряду с реестром власти решили ужесточить и карательную составляющую антикоррупционного законодательства. Предлагается увеличить срок до 4 лет за дачу и получение взятки, а также ввести понятие «неимущественная взятка», под которой будут пониматься взаимовыгодные услуги. По словам автора законопроекта А. Выборного такой взяткой можно считать ситуацию, когда родственника высокопоставленного чиновника берут на работу в коммерческую организацию с высокой зарплатой без должной квалификации, а тот помогает бизнесу, используя свои служебные возможности. Несомненно, такое понятие необходимо в законодательстве, поскольку взятка — это не всегда чемоданчик с мечеными купюрами, это еще и взаимовыгодные услуги.
Да только новые инициативы ни в коей мере не затрагивают главных проблем, которые как раз и говорят о том, что власть и коррупция стали неотделимы.
Во-первых, это назначение своих лиц на высшие должностные должности или в советы управления без должной квалификации. А таких сообщений было множество — сын Патрушева, Рогозина, Иванова и прочее. Это успешный бизнес детей высших должностных лиц.1
Во-вторых, госконтракты без конкурса или заранее определенный исход торгов, которые выигрывают компании все с теми же знакомыми фамилиями. Сами контракты при этом составлены в пользу исполнителя, а не государственного бюджета. Стоит только вспомнить систему Платон, разработанную для бизнес-империи сына Ротенберга, или же строительство Керченского моста, полученного компанией Ротенберга. В министерстве обороны, например, без конкурса отслужившая военная техника будет направлена частным компаниям, одна из которых связана с братьями Ротенбергами.
В-третьих, лоббирование партией интересов своих спонсоров. Как показала финансовая отчетность партии «Единая Россия» за 2016 год такая деятельность расцвела бурным цветом. Например, многие компании-спонсоры партии в 2016 году увеличили объемы сумм по госконтрактам в сравнении с предыдущим годом. А некоторые компании даже жертвовали суммы, превышающие их чистую годовую прибыль. То есть по всей видимости подобные добровольные пожертвования осуществляются в директивном порядке и могут считаться не чем иным, как вымогательством или взяткой.
Список возможных коррупционных схем можно продолжать и далее. Но только в России коррупционером становится лишь тот, кого поймали с поличным с чемоданчиком денег, а отнюдь не тот, кто через различные схемы по дешевке продавал объекты в собственность, назначал своих людей, определял исполнителя госконтрактов и прочее. Борьба с коррупцией превращается, таким образом, в показательное представление, главная цель которого не искоренить коррупцию, а продемонстрировать народу радение за его интересы.
С одной стороны, Кремль принимает инициативы, направленные на ужесточение антикоррупционного законодательства, тем самым как бы демонстрирует, что оставлять без внимание антикоррупционные марши он не намерен, а напротив готов прислушаться к гласу народа. Но с другой стороны оказывается, что все эти инициативы для лиц из круга не приближенных, в то время как избранные получают новую защиту в форме закона о защите данных, находящихся под госохраной лиц, по которому ФСО принимает меры для защиты этих персональных данных и меры по ограничению движения на тех трассах, где они проезжают. Теперь любые попытки дойти до правды относительно членов семей приближенных к президенту лиц могут натыкаться на действие этого нового закона. Впрочем, пока сообщается, что предоставление ФСО права защищать персональные данные охраняемых лиц и их семей не закрывает доступ к информации об их имуществе и доходах.
Создается впечатление, что все антикоррупционное законодательство работает против народа, а не властной верхушки. Согласно статистике, в 2014 году только 21,5% преступлений касались крупной взятки в размере от 50 тысяч рублей и более (рис. 3). Даже на фоне выпалываемых коррупционных схем с миллионными операциями, подобная статистика выглядит как борьба с ветряными мельницами.
Рис. 3. Размеры взяток в 2014 году (получение и дача взятки), по данным cdep.ru
Более того, сама система правосудия уже давно работает на то, чтобы оправдать тех, кто декларирует один доход, а живет совершенно на другой. Системным стало и подавление голоса журналистов, с которыми судятся и доказывают, что их материалы не соответствуют действительности.
На прошлой неделе «Роснефть» и РБК пришли к мировому соглашению о защите деловой репутации на 3,2 млрд рублей, по которому обе стороны, в том числе и журналисты, признали, что сведения, являющиеся предметом иска, опубликованные в статье РБК, не соответствуют действительности и порочат деловую репутацию ПАО «НК «Роснефть». Издание принесло свои извинения компании «Роснефть» и главному исполнительному директору Игорю Сечину. Ранее Сечин уже выиграл иски к Forbes, газете «Ведомости» и «Новой газете». Во всех случаях стороны признали, что часть информации, опубликованной на их страницах, носила недостоверный характер. Во втором иске к газете «Ведомости» одним из требований Сечина было полное уничтожение тиража. К аналогичному методу пытается прибегнуть Усманов, подавший иск на Навального. Хотя есть и иная реакция на обвинения в коррупции. Это продолжительное молчание и игнорирование, а потом несуразные ответы о «компотах», чем отличился российский премьер.
Коррупция в России стала, таким образом, не преступлением или отклонением, а нормальным состоянием власти, столь характерным для приватизированного государства.
В ЧЕМ СМЫСЛ?
Не замечать антикоррупционные протесты Кремль уже не может. Разгоны протестов как первоочередная мера вызвали только больше нападок на власти. В такой ситуации показать народу, что власть чиста от коррупции и борется с ней, а не срослась, могли только очевидные антикоррупционные инициативы. Они и последовали, некоторые из которых рассматривались ранее начала протестной активности. Но какой ход делают власти? Они удовлетворяют лишь часть требований — принимают законы, направленные против коррупции, которые будут бороться со следствием, а не с причиной, а сами оставляют на постах должностных лиц, которые погрязли в коррупции. Для них коррупционером является не тот, кого общество признало таким, а тот, кому президент вынес приговор «утрата доверия». Принятием законов Кремль также водрузил знамя антикоррупционной тематики в предвыборную программу. В итоге президент идет на выборы сразу с несколькими решенными задачами.
Во-первых, народу доказывают, что социально-экономическая ситуация в стране выровнялась и ВВП перешел к плавному росту. Во-вторых, традиционная беда российского государства в виде коррупции принята во внимание на высшем уровне, коррупция будет искоренена и уже искореняется.
Однако коррупционер коррупционеру рознь. Если одних увольняют с формулировкой утраты доверия, возбуждая уголовные дела, то другие либо просто оказываются неприкасаемыми, когда фактов коррупции в отношении их не находят, как в случае с премьер-министром, либо же эти самые коррупционеры становятся фигурантами уголовных дел лишь в качестве свидетелей, как, например, Сердюков, который далее продолжает свои карьерные взлеты, но уже в отраслевом секторе, а не в органах власти.
Народ перестал верить в то, что коррупцию можно искоренить. Согласно данным ВЦИОМ только 40% граждан еще верят в то, что коррупцию можно победить. Остальные уже свыклись с мыслью, что власть и коррупция неразделимы, что в целом не отличается от действительности. Когда в государстве во главу угла ставят не способности и квалификацию, а родственные связи и кумовство, страна будет постепенно деградировать, поскольку во властную элиту отбираются отнюдь не самые достойные.