ENGКак проходят президентские выборы в США От редакции сайта.
В общественном мнении нашей страны усиленно культивируется миф о якобы высочайшей демократичности, справедливости и открытости избирательной системы США. Мы публикуем подробное изложение формальных правил и фактической практики этой системы. Из этих правил и практики ясно видны всё те же пороки, свойственные и нашей избирательной системе, да и системам других капиталистических стран. Очевидно прежде всего, что выборы - это не что иное, как состязание денежных мешков. Человек, не имеющий огромного состояния, просто не имеет никакой возможности не только победить на выборах, но даже и участвовать в них. Проглядываются также немалые возможности административного манипулирования со стороны как аппарата партий, находящегося на службе тех же денежных мешков, так и властей в лице губернаторов и других властных структур. Т.е. выборы в США - это вполне управляемый процесс, где человек "со стороны" не имеет никаких шансов, какой бы поддержкой народа он ни пользовался.
Конституция США устанавливает, что президент, глава исполнительной власти страны, избирается гражданами государства всеобщим голосованием на срок в четыре года. На эту должность не может быть избран не гражданин США по рождению и те из граждан, кто не достиг 35-летнего возраста и не имел в течение 14 лет постоянного места жительства в США. Выборы президента являются непрямыми. Граждане США избирают выборщиков, которые должны избрать президента из числа претендентов. Согласно статье II (раздел 1) Конституции США, «каждый штат назначает в установленном его Законодательным собранием порядке выборщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право посылать в Конгресс, но не могут назначаться выборщиками сенаторы, представители и лица, занимающие ответственную или оплачиваемую должность на службе Соединенных Штатов», то есть государственные служащие. В настоящее время в Конгрессе каждый штат имеет по два сенатора и количество членов Палаты Представителей в зависимости от численности его населения (7 штатов по одному, Нью-Йорк - 29, Техас - 32, а Калифорния - 53).
Выборы в США проходят в два важных этапа: первый называют внутрипартийными выборами, в ходе которых осуществляется отбор кандидатов от национальных партий и групп населения на ту или иную должность, второй – это национальная кампания по избранию президента, вице-президента, трети сенаторов, палаты представителей, части губернаторов и т.д. из выдвинутых партиями и группами граждан кандидатов. До 1804 г., когда ещё не было официальных партий, президентом становился кандидат, набравший голоса наибольшего числа выборщиков, а вице-президентом – занявший второе место, независимо от его партийно-политических взглядов. В момент принятия конституции и формирования государственности в США ещё не было политических партий, но доминировали два направления: сторонники сильной централизованной власти во главе с президентом, возглавляемые Александром Гамильтоном и называвшие себя федералистами. Другая группа, возглавляемая автором Декларации за независимость Томасом Джефферсоном, выступала за децентрализованную демократическую республику со слабым правительством («ночным сторожем», когда граждане спят) во главе с президентом, избираемым не более чем на 7-8 лет с обязательным подтверждением поддержки народа после первых четырёх лет пребывания у власти. Первый президент США Д. Вашингтон считался нейтральным и беспартийным, хотя тяготел к федералистам. После его отказа баллотироваться на третий срок в 1796 г. президентом был избран федералист Джон Адамс, а вице-президентом – его оппонент Томас Джефферсон.
Функционирующие ныне в США политические партии образовались в процессе борьбы за пост президента США. Демократическая партия США считается одной из старейших действующих политических партий в мире, преемницей республиканско-демократической партии, основанной в 1792 году Томасом Джефферсоном и Джеймсом Мэдисоном. Под нынешним названием она была создана сторонниками кандидата в президенты на выборах 1824 года Эндрю Джексона. Первый съезд этой партии состоялся в 1832 году. Символом этой партии считается осёл как олицетворение настойчивости и упрямства. Республиканская партия была создана в 1854 году группой противников рабства и сторонников экономической модернизации страны. Её символом стал непредсказуемый своим поведением великан слон. Первым президентом-республиканцем был Авраам Линкольн. Но вначале ХХ века республиканская партия резко поправела и стала более консервативной. С тех пор борьба за пост президента традиционно разворачивается между этими партиями с преимуществом республиканцев. Так на 37 президентских выборах в США, состоявшихся в период 1860 – 2008 гг. республиканцы избирались 24 раза и находились у власти 72 года, а демократы – 15 раз и 60 лет, соответственно. На пост президента претендовали представители и других партий (прогрессистов, либертарианцев, коммунистов), но они не имели и не имеют шансов на победу. Единые кандидаты от партий отбираются из числа множества претендентов на съездах или конвентах партий.
Первоначально каждый штат избирал делегатов национальных конвентов или съездов партий для утверждения кандидатов в президенты в два раза больше, чем он имел выборщиков. Кроме того, на каждого делегата избирался и «альтернативный делегат», который его заменял в случае невозможности участвовать в работе конвента или в голосовании. Постепенно и этот порядок изменился. Теперь каждая партия по своему усмотрению определяет количество делегатов от штатов на общепартийную конференцию. Демократы учитывают при этом численность населения штата и показатели голосования за неё здесь на предыдущих выборах. Республиканцы предоставляют по три делегатских места каждому избирательному округу (которых в любом штате несколько) и шесть мест для "общештатных" делегатов. Кроме этого, обе партии оставляют в каждом штате примерно 15 процентов мандатов для руководства партии.
Выборы делегатов осуществляются двумя способами, определяемыми партийным руководством: на кокусах или путем праймериз. Кокусы – это партийные собрания разных уровней, на которых регистрированные члены партий решают, кого направлять на съезд или конвент партии для определения единых кандидатов в президенты и вице-президенты. Их можно сравнивать с партийными собраниями и конференциями в нашей стране, нижестоящие из которых направляют своих делегатов на вышестоящие, на самом высоком из которых избираются делегаты съездов, а те, в свою очередь, руководство партий. Кокосы проводятся в случаях, когда партия решает не проводить праймериз в данном штате. Первые кокусы в США состоялись в 1800 г., когда федералисты поддержали действовавшего президента Дж. Адамса, а демократические республиканцы, будучи едины в том, чтобы назвать своим кандидатом в президенты Томаса Джефферсона, разошлись в вопросе о кандидате в вице-президенты от партии, и на собрании конгрессменов от этой партии было решено выдвинуть кандидатом в вице-президенты Аарона Бера. До 1824 г. первичный выбор осуществлялся кокусами в форме собраний конгрессменов, что законно рассматривалось обществом как узурпация узкой группой людей воли общества в целом.
Праймериз (прямые первичные выборы) считаются более демократической формой волеизъявления членов партии и её сторонников. Дело в том, что почти 90 процентов граждан США считаются членами или сторонниками той или иной партии и традиционно голосуют за них. Практикуются как закрытые, так и открытые праймериз. На закрытых праймериз в голосовании участвуют только члены партии. На открытые праймериз приходят все сторонники партий и голосуют за того или иного кандидата. Они участвуют также в выборе делегатов на национальный партийный конвент, обязанных голосовать там за определённого претендента. Их называют приверженными делегатами. Кроме них избираются также так называемые суперделегаты в лице наиболее влиятельных членов партий, когда-либо избиравшихся президентами, в Конгресс или на пост губернаторов и т.д. В отличие от приверженных делегатов, суперделегаты не обязаны заранее объявлять, кого они намерены поддержать на выборах единого кандидата в президенты.
В работе конвента демократической партии, который состоится в августе 2008 г., будут участвовать 4049 делегатов, 796 из которых имеют статус суперделегатов. На съезд республиканкой партии избраны 2380 делегатов.
Претенденты на должность президента США придают кокусам и праймериз большое значение, особенно первым, которые традиционно проводятся в штатах Айова и Нью-гемпшир, и тем, которые происходят одновременно в нескольких штатах (по так называемым «супервторникам»). Победитель первого праймериз традиционно считается фаворитом. И кокусы, и праймериз начинаются в начале года выборов, но не ранее 5 февраля. Штаты, которые проводят праймериз раньше установленного срока, лишаются полностью или частично своих делегатов на конвент. Местные и штатные кокусы партий, избирая делегатов национального конвента или ассамблеи, инструктируют их, за кого из претендентов от партии им голосовать и кому передать голоса в случае, если их кандидат окажется непроходимым. Формально делегаты свободны в своем выборе, особенно если вскрываются неизвестные ранее дискредитирующие партию факты из жизни их кандидата. Фактически же это не так просто. Делегация каждого штата имеет своего председателя, она размешается в одном отеле, имеет свою штаб-квартиру в месте проведения конвента, её члены постоянно встречаются для собраний и находятся под контролем. На конвенте председатель делегации сообщает, за кого возглавляемая им делегация голосует. Если мнение председателя будет оспорено, делегаты вновь собираются вместе и решают о голосовании индивидуально. Одновременно каждая партия на своих конференциях в штатах или в своих партийных комитетах определяет круг выборщиков от этого штата.
Национальные съезды или конвенты партий проводятся, как правило, летом (июнь-август) года, когда должны состояться президентские выборы (первый вторник после первого понедельника ноября каждого високосного года). Они созываются председателями национальных партийных комитетов. Делегации прибывают в место созыва конвента (ими обычно становятся крупные города с достаточным количеством отелей для размещения многих тысяч людей) за несколько дней до его начала. Каждая из них встречается политиками города и руководством партии с оркестрами, цветами, шествиями красочно одетых девушек и юношей. Вначале формируются необходимые для работы комитеты, назначаются функционеры. На втором этапе избирается новый председатель, который открывает съезд или Конвент вступительной речью. После этого комитет по резолюциям представляет доклад, в котором излагаются принципы и программа партии, сформулированные таким образом, чтобы удовлетворить все группы в партии. Делегаты вправе вносить поправки к этому документу, но часто этого не делают. Затем начинается номинация кандидата от партии в президенты. Делегации штатов от Алабамы до Вайоминга в алфавитном порядке устами их председателей или руководителей произносят речи в поддержку одних и в критику других и сообщают, за кого делегаты голосуют. Если кто-то из претендентов набирает две трети голосов, он считается единодушно выдвинутым. Но часто партиям приходилось проводить множество туров. Так, в 1852 г. кандидат демократов в президенты определился только в 49 туре голосования, в 1860 г. – только в 57 туре, в 1912 г. кандидатура Вудро Вильсона определилась только в 46 туре. В последние десятилетия кандидат партии определяется задолго до съезда, которому остается только поддержать победителя первичных выборов.
В США часто задаются вопросом: почему выдающиеся люди не становятся президентами страны? Действительно, за исключением Вашингтона, Джефферсона, Линкольна и Франклина Рузвельта (последние два стали таковыми, уже будучи президентами), выдающихся людей среди президентов США не было. Однокурсник будущего президента США В. Вильсона, ставший послом Великобритании в США и прекрасно описавший американскую политическую систему Джеймс Брайс со ссылкой на американских авторитетов писал, что ни один президент США 19 века после Линкольна, за исключением героя Гражданской войны генерала Гранта, ничего не сделал для блага своей страны. То же самое можно сказать и о большинстве президентов США в ХХ веке. При отборе кандидатов в президенты в США особое значение придается личным способностям претендента, знанию обществом его как политического деятеля, его ораторским способностям и способностям привлекать людей на свою сторону, его семейным связям, внешности, чистоте или прозрачности и т.д. Большое значение придается также тому, насколько кандидат способен объединить саму партию.
Участие претендентов в работе Конвента до объявления имени победителя в США считается неэтичным. Только после торжественного объявления председателем, кого Конвент избрал претендентом на пост президента США от соответствующей партии, кандидат торжественно появляется в зале и благодарит делегатов за сделанный ими выбор и оказанную ему честь. Он оглашает письмо или адрес с изложением своего видения ситуации в стране в данный момент и о том, что он планирует делать для изменения её в лучшую сторону. Это обращение или декларация претендента вместе с принципами и программой, одобренными Конвентом партии, становятся платформой предвыборной кампании. С момента официального выдвижения кандидатом от партии на высший пост в государстве номинант получает право использовать национальный фонд своей партии в предвыборных целях. До съезда каждый претендент использует личные средства, а также добровольные пожертвования своих сторонников. Это огромные суммы в сотни миллионов долларов, так что людям, не имеющим огромных личных средств и связей в обществе, путь к власти закрыт. Заключительным этапом становится выбор номинантом в президенты кандидата в вице-президенты. Им обычно становится один из влиятельных соперников, имеющий значительное число сторонников среди избирателей и вовремя снявший свою кандидатуру в пользу победителя.
Кандидатов на государственные посты в США делят на фаворитов, темных лошадок и любимых сыновей. Первые известны в масштабах страны, и их количество ограничено, вторые – только что вышли на сцену, став конгрессменами или сенаторами и выступив с инициативами, получившими одобрение значительной части общества. Третьи известны в отдельных штатах как успешный губернатор, конгрессмен или ещё кто. Таковых может быть по несколько в каждом штате. Как правило, они и включаются в предвыборную борьбу, и из их среды в конечном итоге отбираются претенденты на посты президента, вице-президента, сенаторов, конгрессменов и губернаторов. Выдвижение или самовыдвижение начинается за полтора-два года до президентских выборов. Вначале претендентов от каждой партии может быть по несколько десятков, но регистрацию проходят только десяток с небольшим претендентов от каждой партии. Дело в том, что до регистрации претендент на высшую должность в государстве может затратить на подготовительные мероприятия только до 5 тыс. долларов, и после несения таких расходов он обязан регистрироваться в срок до 15 дней. Во-первых, затраты на зондирование общественного мнения часто превышают предусмотренную сумму, что считается нарушением норм права, виновник которого уже не может претендовать на роль главы государства. Во-вторых, многие не успевают регистрироваться в такой срок. Остаются наиболее известные в стране люди, которые и вступают в соревнование между собой за лидерство. В 2008 г. таковых в общей сложности оказалось 22. В начале февраля 2007 года, когда Обама официально объявил о своём вступлении в президентскую гонку, его готовы были поддержать 15 процентов демократов, а Хиллари Клинтон – 43 процента. Но первые кокусы в 2008 г., проходившие в штате Айова 3 января 2008 г., поставили его на первое место с 37,6 процентами голосов. Его главная соперница Хиллари Клинтон, в победе которой как фаворитки предвыборной гонки многие не сомневались, оказалась только на третьем месте (29,5 % голосов), уступив второе место другому фавориту, участнику президентской гонки 2004 г., кандидату в вице-президенты при Керри Д. Эдвардсу (29,7 процента голосов). У республиканцев решительную победу одержал бывший губернатор Арканзаса Майк Хаккаби, получивший 39,8 процента голосов. Второе место досталось Митту Ромни (29,4 процента), третье – Фреду Томпсону (15,5 процента), за которым, с небольшим отставанием, оказался Джон Маккейн (15,2 процента голосов). В дальнейшем у республиканцев вперед вырвался Джон Маккейн, и все его соперники постепенно сошли с дистанции. У демократов вперед вырвались Обама и Клинтон, борьба между которыми шла до последних праймериз. В итоге Обама заручился поддержкой необходимого количества делегатов, Х. Клинтон чуть-чуть не добрала. Второй этап предвыборной кампании будет ознаменован борьбой между республиканцем Джоном Маккейном и демократом Бараком Обамой. Своих напарников в качестве вице-президентов они назовут уже на конвентах.
Джон Сидни Маккейн родился 29 августа 1936 года. Окончил Военно-морскую академию США, служил в военно-морской авиации. В 1967 году самолет Маккейна был сбит над Ханоем, и он провел пять с половиной лет в плену. По возвращении в США вернулся к службе, а после отставки в 1981 занялся политической деятельностью, с 1983 по 1987 год являлся членом Палаты представителей от штата Аризона, а с 1986 года сенатором. В 1996 году участвовал в президентской кампании, поддерживая своего друга Боба Доула. В 2000 году он принял участие в республиканских праймериз, но проиграл губернатору Техаса Джорджу Бушу-младшему. На президентских выборах 2004 года поддержал Буша. В нынешнем году стал победителем в борьбе за выдвижение в президенты от Республиканской партии.
Барак Хусейн Обама-младший родился 4 августа 1961 года. Его родители познакомились в Гавайском университете. Отец, кениец Барак Хусейн Обама-старший приехал в США изучать экономику. Мать, белая американка Стэнли Энн Данхэм изучала антропологию. Стало быть, Барак не афро-американец, а мулат. Когда Барак был ещё младенцем, его родители развелись. Вскоре его мать повторно вышла замуж, на этот раз за индонезийца и мальчик вместе с матерью и отчимом отправился в Индонезию, где провел четыре года. Он учился в одной из школ Джакарты, а затем вернулся на Гавайи, где жил с родителями матери. После школы Обама учился в Западном колледже в Лос-Анджелесе, а затем в Колумбийском университете, который окончил в 1983 году. В 1988 году Обама поступил в школу права Гарвардского университета, которую закончил в 1991 году. Занимался юридической практикой, преподавал в школе права Чикагского университета конституционное право. Обама получил известность как борец против расовой дискриминации и сторонник системы всеобщего медицинского страхования.
Политическая карьера Обамы началась в сенате штата Иллинойс, где он в течение восьми лет, с 1997 по 2004 год, представлял демократическую партию. В 2002 году Обама осудил планы администрации Джорджа Буша по вторжению в Ирак.
В 2004 году Обама вступил в борьбу за выдвижение на одно из мест от штата Иллинойс в Сенате США и победил с убедительным преимуществом, став пятым в истории США «цветным» сенатором. В новом качестве он быстро стал одной из наиболее заметных фигур в Вашингтоне.
10 февраля 2007 г. Обама объявил о своём вступлении в президентскую гонку. При этом он заявил, что с самого начала решение о военном вторжении в Ирак было ошибочным. В случае своей победы на выборах Обама пообещал вывести американские войска из Ирака к марту 2009 года. Он настаивает, что только эта мера поможет Америке начать конструктивный диалог с иракскими лидерами и найти компромиссное решение ближневосточной проблемы. По его мнению, в Ираке должны остаться считанные американские части, и их полномочия должны быть не такими широкими, как предлагает Хиллари Клинтон.
Либертиарианская партия на своем конвенте, состоявшемся 14 июня в графстве Вейн, выдвинула своим кандидатом в президенты бывшего республиканского конгрессмена Боба Барра. Полагают, что Барр может отнять у Маккейна примерно 4 процента голосов республиканских избирателей. Программа либертарианцев: маленькое правительство, низкие налоги и обильная свобода человека. Ральф Нейдер участвует как независимый кандидат, представив петицию с 50000 подписями.
Как уже говорилось, президентские выборы в США непрямые. Избиратели голосуют не за президента и вице-президента, а за одного из выборщиков, поддерживающего того или иного кандидата в президенты. Количество выборщиков равно сумме конгрессменов и сенаторов США, то есть 538. Победителем считается тот кандидат, который получит большинство голосов выборщиков, что составляет 270. В 48 штатах США существует правило, согласно которому все выборщики от штатов голосуют за кандидата, получившего здесь большинство голосов. Поэтому президентом не обязательно становится тот кандидат, за которого голосовало большинство избирателей, а тот, у кого больше выборщиков. В 1824, 1876 и 1888 годах президентами становились кандидаты, собравшие меньше голосов, чем их соперники. История повторилась в 2000 г., когда кандидат от демократической партии А. Гор набрал по стране в целом больше голосов, чем его соперник республиканец Д. Буш-младший. Но исход выборов определился в штате Флорида, к которому как к округу прикреплены все военные базы США в мире и бюллетени с голосами военнослужащих поступают туда. Губернатором Флориды являлся брат Д. Буша. Голоса подсчитывались вручную в течение нескольких дней, и в конечном итоге объявили, что якобы за Буша отданы на 537 голосов больше, чем за Гора. Соответственно, все голоса выборщиков от этого штата достались брату губернатора, обеспечив ему преимущество в пять голосов выборщиков.
Выборщики каждого штата, определенные всенародным голосованием, собираются в первый понедельник после второй среды декабря в установленном месте и голосуют собственно за кандидатуры президента и вице-президента. Голоса выборщиков подсчитываются на заседании Конгресса 6 января следующего после президентских выборов года, и победителем объявляется кандидат, набравший большинство голосов выборщиков. Ещё через две недели, 20 января, победитель приносит присягу и вступает в должность, в которой он остаётся (если не умрёт или не подвергнется импичменту) ровно четыре года.